论财政专项资金绩效评价指标体系的设计

闫光民

[摘要]随着我国现代财政体制改革的推进，财政专项资金绩效评价工作的规范化要求越来越重要。在此背景下，文章以农业类财政专项资金为例，对财政专项资金绩效评价指标体系这一课题进行分析和论述。

[关键词]专项资金；绩效评价；指标设计

[DOI]1013939/jcnkizgsc201619216

1财政专项资金绩效评价指标体系的现状及问题为了更好地体现财政资金政策与改革方向，我国各地都制定出台了一系列专项资金绩效评价指标，这些指标都有很多不完善的地方，由于受到实际工作的影响，绩效评价方式都采用了主观性较强的方法和简单化的操作方式，各种指标设计主观性较强，简单而粗糙，甚至直接照搬上级下发的文件，实际可操作性较差，并且在设置指标权重时，随意性较大，仅凭相关部门负责人的主观意识赋予指标权重，这样的做法往往不够科学，对专项资金绩效评价的可信度造成了不利影响。

2临朐县财政局构建财政专项资金绩效评价指标体系的经验和做法近两年，临朐县财政局扎实开展财政专项资金绩效管理与评价工作，逐步建立起科学规范的专项资金绩效评价体系，财政资金使用效益进一步提高。

一是建立绩效管理长效机制。根据财政部和省市财政部门的有关规定，相继出台了《临朐县财政支出绩效评价实施办法》《临朐县财政支出绩效评价操作规程》等一系列文件，从而保证了绩效管理工作的组织实施。

二是建立了科学规范的绩效评价指标体系。设置合理的绩效评价指标体系是开展财政支出绩效评价的基础，也是保证财政支出预算科学性，提高财政资金使用效率的基本条件，按照科学、合理、规范、便于实施的原则，分门别类建立了财政专项资金绩效评价指标体系。

三是绩效评价工作进展有序、成效显著。自2014年临朐县开展预算绩效管理与评价工作以来，绩效评价项目6个，项目资金245亿元，主要包括农业综合开发项目、基层农机推广、乡村连片治理、高标准农田示范工程项目等。

通过对项目绩效评价，促进了项目及时按计划目标完成开发任务和建设内容，项目建设总体上标准质量好，管护措施比较完善，效益显著，档案管理规范，达到优秀等次，有效促进财政资金发挥改善民生的作用，提高了经济效益和社会效益，人民群众得到了实惠，群众的满意度进一步提高。

3我国专项资金绩效评价指标的原则

1公正公开原则

绩效评价要符合真实、客观、公平、公正的要求，评价指标要科学，基础数据要准确，评价方法要合理，评价结果要依法公开，接受监督。

2经济效益和社会效益相结合的原则

在设置评价指标上不能过于片面，要兼顾指标考核上经济效益和社会效益，要根据具体项目从与其提供的产品和服务的数量、预期实现经济效益、社会效益等方面细化、量化绩效指标，从而达到合理化配置资源，优化资金使用效果。

3定性与定量相结合的原则

绩效评价指标设计既要有定性方面，又要有定量方面；绩效评价指标体系设计要认真揣摩并及时做好调整，以便准确地将整个项目更好地反映出来。定性指标反映项目的概况、资金来源性质、项目带来的社会效益、生态效益等；定量指标反映投入产出比率、项目带来经济价值、资金使用效率等数据。两者要相互结合、相互补充，这样指标体系才能将绩效评价结论形成更好的意见。

4我国财政专项资金绩效评价指标体系设计的建议 1总体设置思路

我国财政专项资金绩效评价指标是财政预算绩效考核的重点，同时也是专项资金审计的重点，财政资金绩效评价在于用合理的定性与定量相结合的指标来考核。定性是考核财政专项资金是否按照目标要求按期拨付，资金使用是否合理合法等。定量包含：专项资金的效益目标是否实现，支出是否最节约，是否有效促进社会发展，就业指标和资源是否更加合理运用等。

1精挑细选设计财政专项资金绩效指标

财政专项资金绩效指标是整个评价体系的中心，从“事前”绩效评审，到“事中”绩效监控，再到“事后”绩效评价，都是以绩效指标为依据，因此，应该正确设计财政专项资金绩效评价指标，达到差异性与完整性的统一，要从财政资金使用效率与资金流的角度来分析，对我国财政专项资金绩效评价指标进行精挑细选，才能对财政专项资金支出效率、经济效益、社会效益、生态效益等方面做出客观的评价。

本文建议引进平衡计分卡作为财政专项资金绩效评价指标体系设计的战略思路。

平衡计分卡将绩效考核内容分为：客户、财务、管理过程、学习成长四个部分，财政专项资金绩效评价内容，可以参考平衡计分卡的思想，建立相对应的大类指标。

例如，在客户部分，按照服务型政府的理念，“客户”可以对应为农业专项资金使用中所服务的社会公众，客户满意度就是农业专项资金使用中预算绩效的社会满意度。客户福利就是农业专项资金使用中预算绩效的社会效益。但具体的项目预算绩效指标，要根据项目的内容和特点来制定相适宜的社会满意度和社会效益指标。

财务部分，可以对应为农业专项资金使用中的行政事业单位的财务方面的考核指标，同企业财务指标一样是资源配置方面的指标，财务指标也可以增添农业专项资金使用中预算绩效上的成本指标、效益指标等。

管理过程部分，可以对应为农业专项资金使用中的内部协调与实现绩效目标，机关干部工作能力与执行力、廉洁程度等方面的指标内容，以提升农业专项资金使用的经济效率。

学习与成长部分，可以对应为农业专项资金使用中组织和文化的基础，包括组织协调能力、培训程度、信息系统应用能力等，以提高农业专项资金使用中预算绩效相关工作人员的业务能力。

所以本文根据平衡计分卡的思想，基于财政专项资金使用中财政预算绩效评价的实际情况，以农业类财政专项资金绩效评价指标为例，设置财政专项资金使用中财政预算绩效评价指标体系，如下表所示。

财政预算绩效评价指标体系项目类别一级指标二级指标三级指标社会效益、

经济效益

指标产业类农业类农业收成、环境保护、疫情整治、农机应用水平等具体项目的社会效益及经济效益指标基础设施类农业类投资超预算率、运行状况、后续维护、受益群体满意度等具体项目的社会效益及经济效益指标民生类农业直接性补贴实现政策目标、受益群体满意度等具体项目的社会效益及经济效益指标农业机制性补贴区域覆盖率、人口覆盖率、受益群体满意度等具体项目的社会效益及经济效益指标财务指标

（财务类）农业项目预算完成情况预算收入完成情况、预算支出完成情况等各个功能性预算完成情况、项目预算完成情况等农业项目财务风险指标资产负债率、地方债务比率等具体单位的资产负债率、债务比率等农业项目工作效率指标人员经费比、人均经费具体单位的人员经费比、人均经费等农业专项业务的管理能力（管理过程类）违法违规案件数量、缺勤率、具体事务办公时间、办公效率、内控建设指标等具体单位的管理能力指标农业专项业务的行政运行能力（学习与成长类）农业项目培训时间、农业项目信息系统应用能力、机关干部考核水平、农业项业务考试分值等指标具体单位的行政运行能力指标

5结论

做好对农业类财政专项资金绩效评价指标体系的构建，形成一个较为完整的农业类资金绩效评价指标体系，是完善绩效评价工作的基础，对监督财政专项资金绩效评价的实施有重要的现实意义。本文从财政专项资金绩效评价实施的几个方面考虑指标体系的建立，希望能对实施农业类资金绩效评价工作有所帮助。

参考文献：

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