培育和田地区自身发展能力的对策与建议

杨雪莲（中共和田地委党校　新疆和田848000）



培育和田地区自身发展能力的对策与建议

杨雪莲（中共和田地委党校新疆和田848000）

摘要：通常促进一个地区的发展不是靠外在因素，外在因素的影响很小，影响一个地区经济稳定持续发展的关键还是地区的自我发展能力，所以培育和田地区的自我发展能力是解决和田地区经济发展问题及和田人民脱贫致富的根本。本文作者紧紧围绕和田地区的实际，从构建自身发展能力的角度提出对策和建议，以期实现和田脱贫致富。

关键词：和田；自身发展；脱贫致富；对策；

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.03.003

引言

2013年9月习近平总书记以战略眼光提出用创新的合作模式，使各国经济联系更紧密、相互合作更深入、发展空间更广阔，共同建设“丝绸之路经济带”，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作，简称“一带一路”战略决策。而和田地区自古作为古丝绸之路的必经之地，也在区域发展之列，同时地理位置也决定了是向中亚开放的重要地区，是向西开放的桥头堡。在即将到来的中亚经济贸易重大机遇到来之前，和田地区如何尽快形成具有自我发展的能力，自己特色产业及发展模式，顺应世界经济贸易需要，能否搭乘上这趟“致富列车”，不但是提高和田人民生活水平，摘掉贫困帽子，与中央一致完成全面建成小康社会的总目标，而且还是实现和田地区长治久安所面临的紧迫而重大的课题。

贫困地区的含义不仅仅指的是温饱问题，现在主要指的是区域性经济发展问题，即贫困区域自身发展能力不足造成的问题。和田地区蕴藏着丰富的能源矿产资源，品种多、储量大。还有着较丰富的光能资源，太阳总辐射量大，日照时数长，光质优越，同品种的果树、蔬菜，果实在本地区着色浓、色艳，品质一般超过原产地。和田虽然与其他贫困地区有着的自然环境和发展基础的差异，但同其他贫困地区一样有个共性是有着丰富的资源但自我发展能力不足。

和田地区发展现状

和田地区位于新疆维吾尔自治区最南端，总面积24.81万平方公里。全地区辖7县1市，91个乡镇，1388个行政村，总人口225.82万人，其中维吾尔族占96.3％、汉族占3.5％、其他民族占0.2％，有维吾尔、汉、回、塔吉克、柯尔克孜等22个民族成份。地区除了和田市之外，7个县均为国家扶贫开发重点县，有8个扶贫开发重点乡、1305个扶贫开发工作重点村，尚有贫困人口17.3万户、73.4万人，占农村人口总数的45.3％。全地区农业人口占85％以上，现有耕地325.76万亩，是一个典型的“少、边、穷”传统农业地区。

2000年4月，自治区党委和人民政府做出突出重点，扶优扶强，重点发展天山北坡经济带的重大决策。此时，中央已实施西部大开发战略，逐步缩小东、中、西部区域发展差距，而新疆却在扩大南北疆发展差距。优先发展天山北坡经济带决策的实施，一方面使天山北坡经济带得到快速发展；另一方面使喀什、和田、克孜勒苏南疆三地州与天山北坡经济带的差距进一步扩大，而和田地区的发展又是在三地州中最慢的。

2014年，全年实现国内生产总值198.44亿元，农牧民人均可支配收入达到5309元，与全疆农村居民人均可支配收入为9425.08元相比仅为全疆人均的56.32％；城镇居民人均可支配收入2.01万元，与城镇居民人均可支配收入26274.66元比较是全疆城镇居民人均可支配收入的76.5％。，所以和田地区的发展面临任务重、责任大、时间紧。

和田地区培育自身发展能力面临的主要问题

1.发展需要制定一个更科学总体的规划。

虽然和田地区经济发展相较滞后，但独特丰富的矿产资源、光热资源、深厚的古丝绸之路文化资源及特色林果业有着巨大的潜能和空间需要挖掘。在开发这些资源同时，往往有的地方出现了干部“脑子一热”，大干快上的情况，无序、没有计划、没有目标、不分主次，要么大家一起埋头干的局面；要么人家有效益的项目学着干，不根据市场需求的情况来看，忽略了当地的特色业发展，最后空耗了人力、物力、财力却没有取得最优效益的成果，这种不科学无规划的行为严重损害了干部群众的积极性。

2.制度不健全，执行过程中存在一定程度的随意性。

因为干部的考核制度中客观存在一些考核指标是以成绩作为评判干部的工作，在一定程度上促使有的干部要想“提拔”，必须做出“成绩”，于是就出现了因为“成绩”不顾长远利益，随意的突破政策限制，甚至在有的领域没有建立相关制度的情况下，名正言顺的钻制度的空子。制度的随意性导致地方开发的不规范，使得有的政策不能严肃、连贯的执行下去。

3.生态环境脆弱，遭破坏地区环境修复难。

和田地区其中山地占33.3％，沙漠戈壁占63％，绿洲仅占3.7％，且被沙漠和戈壁分割成大小不等的300多块。和田地区属干旱荒漠性气候，年均降水量35毫米，年均蒸发量高达2480毫米。但由于地表水时空分布极不平衡，4—5月份水量仅占全年水量的7％，6-8月份的径流量占到年径流量的74％-90％，且52％集中在和田河流域。河流季节反差极大，夏季洪涝，秋冬严重干旱，春季极为缺水，水资源时空、地域分配不均匀等因素，致使农业发展受到严重制约。再加上和田玉石的高昂价格及暴利，使很多存在“一夜暴富”心理的人们，包括农民，放弃生产劳动，没日没夜的到处挖掘土地找和田玉石。现在出产和田玉石的玉龙喀什河里基本每天都被上百台的挖掘机和数百人带着工具挖地达六七米的深坑中采捡玉石，据专家说，目前和田地区玉龙喀什河段不光是下河流域，就是上河流域的地都基本每块地都被挖玉人破环性的挖掘过，甚至出现了农民田地不种田地也开始进行疯狂挖掘的现象，这些不理性的挖掘，给和田当地的土地造成了严重的破坏，使得原本可以种植物的地表现在被翻的近二十年内是恢复不了原来的生态，而且和田本就风季较多，被破坏的地表逐渐退化成了沙地。

4.极度缺乏专业人才，需要的资金口子巨大。

现在和田地区受落后的传统观念和浓厚的宗教氛围的影响，加上师资力量严重不足，尤其是乡镇小学，受教育程度普遍较低，表1为2015年全地区学历教育情况表。

表1

其中小学文化和初中文化占了总人口的80％以上，低文化水平及专业技术人才的严重匮乏，使之成为和田地区经济发展瓶颈制约。没有人才支撑的经济，缺少在市场经济中的核心竞争力和活力。

和田地区经济基础薄弱，财政自给率低。例如2015年，全年公共财政预算收入15.80亿元，公共财政预算支出却达到188.33亿元，财政自给率仅为8.4％。换句话说，剩下的91.6％的资金都是由国家进行贴补，而国家给的资金项目都是有针对性的，分段补助，资金不是一次性到位，所以就面临着一个项目建设过程中资金用完后剩余资金有各单位自己贷款，或再继续向上面申请资金用于建设，能要上项目就能继续完成，要不上时，有的工程就存在“烂尾”的情况，更别说项目建成后的后续保养问题。基础设施建设普遍薄弱，其中，用于民生方面的支出就有137.4亿元，占公共财政支出的73.0％，而进行经济开发建设的资金就很少，导致经济开发能力有限，不能大规模的展开。

5.投资环境不佳，民间企业组织积极性不高。

从和田金融机构信贷投入情况看：各项存款2015年末金融机构存款余额419亿元，由于受地方欠发展的经济和环境的影响，各商业银行贷款授信权限上收，各项贷款136.95亿元，存贷比仅33.4％；其中工商业贷款仅占全部贷款的3％，信货支持明显不足，大量资金外流。其中个人贷款余额74.55亿元，占各项贷款的54.8％，这说明受到贷款环境的影响民间企业发展活力不足，企业组织积极性不高。

培育和田地区自身发展能力的主要途径

1.顶层设计，准确定位，制定经济发展的总体规划。

事实证明，过去我们国家的东部城市经过了资源开发——环境破坏——修补环境的这样一个不可持续的循环经济，虽然它有效的带动了周边的工业发展及当地的经济增长，但破坏自然生态和自然环境的严重后果也让人们意识到粗放型、以资源消耗为依托的增长方式是不可取的。这里的定位包括定位发展方式和发展层次两个方面。首先，要准确定位发展方式。依据和田地区的优势来发展特色产业，制定经济发展的总规划，充分发展现代化的农业、特色旅游业及资源深加工等特色优势产业。例如和田是玫瑰生长的优势区，也是生产优质玫瑰的重要基地。和田地区阳光沙漠玫瑰有限公司推出的特色产业，依托和田地区特殊的玫瑰资源优势，集种植、生产、销售、研发为一体的新型现代化综合性企业，致力于新疆特色有机食品精深加工，并以全新的运营管理机制和生产工艺将新疆特色资源转化成全球格局下的优势品牌资源。实施了玫瑰精油提取、玫瑰精油综合精深加工项目，玫瑰精油液态饮项目的开发。从2005年至今产品获得有机认证，是中国唯一获得此认证的有机玫瑰产品。因此，使得公司产品在国内外市场占据价格优势，具较强市场竞争能力。应多推出像此类深加工产品，不但拉长了产业链，同时也带动了当地的经济、农业，劳动就业等问题。

新疆由于地理位置和外界来往较少，和田又是古丝绸之路南道的中心地段，拥有丰富的丝绸之路历史文化及迷人的异域风情，使得新疆在内地人眼里充满着神秘的面纱，对和田自然环境及文化有着太多的好奇。而旅游业号称“无烟工业”，适应和田发展的需要，旅游业的另一个发展重要因素就是它所包涵的历史文化内涵，和田地区是有着深厚的历史文化和玉文化，可以大力发展具有和田特色的旅游业，进一步深挖丝绸之路及和田玉石的文化内涵，使得和田真正成为丝绸之路上的一个标志，让和田成为新疆乃至全国甚至全世界的一个旅游胜地。比如像古迹科考游、登山挑战游、绿洲观光游、新藏绿洲游、徒步采玉游、养生保健游等特色项目。

其次，是定位发展层次。产业发展链中，发展处于低端位置，带“原”字号产品时，是获得效益最少的；越是靠近产业链的高端、精深加工的产品，是获得效益最多的。所以在召开新疆工作座谈会及大力对口援疆的机遇时，要避免走低端产业路线，充分引进内地对口省市产业的先进文化及先进技术，实现和田地区跨越式发展。同时，旅游业也一样，作为星级旅游城市应当所具备的各项文化、基础设施的标准，推出特色旅游产品，加大宣传力度，提高知名度，实施整体旅游开发策略使和田走出一条具有区域特色的可持续发展道路。

2.制定相关法律法规保障落后地区的开发实践及自我发展能力的严肃性、稳定性、连贯性。

没有规矩，不成方圆。现在和田玉石的无序、泛滥开采，有时政府严令禁止滥挖河道采玉，抓的紧时，效果较好，松了又恢复到以前的状况，所以整体效果收效甚微。另外，不科学的采玉行为不但严重破坏了生态环境，更重要的是没有形成专业的、规模性规范的玉石产业链，使得玉石行业鱼龙混杂，外地玉石也打着和田玉的名号，以好充次，和田玉成了“名不副实”，对和田玉文化冲击甚大，实际情况不容乐观。要解决此类问题要从源头解决，首先，要加强玉龙喀什河道等河道的管理，制定法律法规，制止河道的乱采乱挖现象。其次，针对用法规来打假。保护和田玉的品牌效益，通过法律法规来规范人们的行为，整顿治理和田玉市场秩序。最后，法律法规的制定不仅仅是防止体制外的违法行为，同时也防止体制内出现权力的随意性，使得一整套有关和田地区开发的法律体系得以稳固、延续下去。

3.优化产业升级，为保护环境和生态建设提供保障。

加强产业优化升级，促进产业链的上下游拓展。和田地区的气候干旱少雨，地表水资源匮乏，风蚀严重，尤其是土壤植被被破坏后逐渐沙化，很难再恢复其种植性，可以说和田地区的生态环境极为脆弱，所以发展和田尤其要考虑它的生态因素，如果忽视这点，古楼兰的消失就是今天和田的例子。和田地区作为一个绿洲经济，绿洲的存在是基础，没有绿洲一切发展都免谈，绿洲的环境更是一笔不可比拟的财富，绿洲的生态环境更是重中之重，那势必要求和田在发展产业的同时，首先放在第一位的是环境保护，再次基础上要考虑的是产业的优化升级问题，要摒弃低效率、粗放型、效益少的产业模式及企业，建立绿色环保、资源节约型的现代化产业。尤其在招商引资的同时，要充分考虑到生态环境这块，要严把关。

4.加大科技教育事业的投入，为区域发展提供智力支持。

教育科技事业的发展是提供培育区域自我发展能力的主要力量。针对和田地区的文化程度情况，首先，加强基础文化的教育，提升文化素养水平。这里包括师资队伍的培训、管理。其次，加强与内地对口省市间的文化交流，一个是向外走，派本地学生到内地省市学习各方面先进文化技术及理念；另一个是引进来，提高教学质量，传播先进技术，通过学帮带的形式培育当地人才，缩小与内地文化程度上的差距，内生出一条培养专业人才的路。再次，通过人才激励机制吸引人才留驻。

5.调动民间力量，为区域发展提供动力保障。

培育区域自我发展能力的过程，实际就是激发区域内的各种活力，实现各领域自我发展能力的过程。在这里，政府应转变职能，要从“包办一切”转到“调动积极性”。目前，国家对和田地区的扶贫资金上的补助利用，实际上是存在着差异的，国家拨的资金是对贫困人口的金钱上的资助，长期以来脱贫的效果不大，并容易养成“等、要、靠”思想，群众缺乏积极创造财富的意识。在这里，希望通过在资金的利用的方式上放宽信贷权限、政策支持，用于对鼓励群众自主创业、中小企业的补助等方面来充分调动群众劳动致富的积极性。

参考文献：

[1]孙根紧、丁志帆.落后地区自我发展能力培育的国际经验与启示[J].区域经济评论.2014.01

[2]和田地方志编撰委员会.和田地区志[M].2010.03

[3]图尔地麦麦提.图尔荪巴柯，新疆和田地区人力开发资源探析[J]，贵州商业高等专科学校校报，2015.12

[4]马莉丽、楚新正和田地区“丝绸之路”品牌旅游产品开发[J]，西部大开发研究，2008.04

作者简介：

杨雪莲（1984.11），女，新疆和田人，和田地委党校教师，研究生讲师，研究方向：党史党建