对农村宅基地使用权的梳理

曾欢

本文拟从农村宅基地的概念、特征、性质等方面对农村宅基地使用权的内涵和外延予以梳理，并在此基础上与地上权概念进行比较，以期获得对农村宅基地使用权更为清晰明确的认识。

一、农村宅基地使用权的概念

农村宅基地使用权作为用益物权的一种类型，是指农村村民依法享有的，在集体所有的土地上建造、保有房屋及其附属设施的权利。

而关于宅基地使用权的概念，目前有广义和狭义两种说法。从广义上分析，宅基地泛指所有可以用于建筑房屋、处所以供居住的土地。其包括国家所有的土地和集体所有的土地。代表学者有王利明教授，他在《物权法草案建议稿说明》中提出，宅基地是公民个人依法取得的可建筑房屋并居住使用的国家所有或集体所有的土地。从狭义上分析，宅基地仅指可以用于建筑房屋以供居住的集体所有的土地，在此排除了国家所有的土地。代表学者有王卫国教授，他认为宅基地是指农村集体经济组织分配给集体经济组织成员的用于建造房屋的没有使用期限的集体所有的土地。学界对于宅基地使用权一词的理解，也大致分为两类：一类是指城市或农民居民在国家或集体所有的土地上建筑房屋，供作居住的权利，以王利明教授为代表。另一类是指依法审批的农村集体经济组织分配给其成员用于建造住宅的没有使用期限限制的集体土地使用权，以王卫国教授为代表。……