县乡级政府债务与基层财政体制改革问题研究

文/赵央未



县乡级政府债务与基层财政体制改革问题研究

文/赵央未

摘要：我国县乡级政府面临着严峻的政府债务问题。提高基层政府工作效率，有效地防范和化解地方政府债务风险，成为基层政府在运行过程中面临的一个重要问题。要完善基层政府财权，增强自主权；明确不同层级的政府职责，充分行使职权；规范县乡财政支出管理。

关键词：地方政府；债务风险；财政；改革

一、县乡政府债务的现状

如果仅仅从县乡级政府的债务规模来判断其是否存在债务风险或债务危机，在实践层面有很多困难。其主要原因在于地方政府的债务信息通常难以在第一时间通过准确和合法的途径获得全部内容。另一方面，从现阶段能掌握的信息来看也很难获得一个地区在一定时间内政府的债务总额。具体分析来看，首先，地方政府在政府部门内部审计方面还存在一定的缺陷或漏洞，也就是说，地方政府还没有提供充分的关于部门债务的信息，在统计或计量过程中还有一定的疏漏。其次，县乡级政府债务如果从其根本属性上来看，其中有相当一部分属于并不受法律保护的隐性债务，这些债务在计量的过程中难以进行划归。而且，有些项目难以列支到政府的预算或决算编制中。再次，县乡级政府在债务标准的认定上还存在不同的口径，不同级别和不同地区的政府对待债务的态度及其偿还债务的水平、抵御债务风险的能力也不同。……