改进社会组织监管的初探

文/马庆钰



改进社会组织监管的初探

文/马庆钰

马庆钰：国家行政学院教授

社会治理对多元参与的追求、简政放权去费减税的措施、供给侧结构性改革对制度环境的刷新，都会对政府与社会关系的进一步优化产生推动作用。应充分认识到，不仅要重视企业组织的重要性，也要重视各类社会组织在产业结构调整、增加第三产业供给、促进就业中的作用。根据在北京和其他省区设立的社会治理观察点上的调研发现，以社会组织为代表的社会力量在发挥作用上还存在不少障碍。其原因在政、社两个方面，但主要矛盾还是在政这一边。法规政策收的偏紧，政社关系不均衡，管理多于服务，造成社会资源闲置，社会力量激活不够。当前关于政社关系调整和社会组织发展中带有方向性的重大问题是：慈善法的落地执行、事业单位改革与社会组织的关系、社会组织的监管改革、社会组织去行政化、各类社会组织的国民待遇以及社会组织作用贡献的量化认定问题，这几个方面都迫切需要走入正确而稳定的轨道。

从1978年到现在，社会组织经历了四个发展阶段：1978年-1989年的复苏发展期，1990年-2001年的曲折发展期，2002年-2012年的稳定发展期， 2013年至今的增速发展期。党的十六大以来的10年中，社会组织从20多万个增加到将近50万个，数量上翻了一倍；党的十八大以后，发展进一步增速，到2015年底，又增加了将近16万个，达到65.77万家。从社会组织发展的轨迹能够清晰看出中国社会政策的起伏变化。……