协会『去行政化』是一道必选题

●　刘国信



协会『去行政化』是一道必选题

●刘国信

中国的“山寨”文化真可谓博大精深，在手机、电影、明星等相继沦陷之后，如今，“山寨”的列车又开进了社团协会。最近，民政部公布的离岸社团、山寨社团名单已更新至213家。而近年来，山寨社团之所以趋之若鹜，披着外衣肆意妄为在境内敛财，与长期以来国内社团组织、行业协会存在的权力“协会化”、协会“行政化”倾向，导致政会不分、管办一体，“红顶中介”乱象有着极大的关系，不消除这个病根，山寨社团便不会绝迹。

据悉，继民政部曝光首批山寨社团名单后，社会反响非常强烈。近日，民政部门又根据公众举报，经核查后，将“中国企业发展促进会”“中国文艺家协会”“中国知名品牌协会”等11个离岸社团、山寨社团予以公布。据了解，这些机构主要是内地居民利用境内外对社会组织登记管理制度的差异，在登记条件宽松的国家和地区进行注册，多数都冠以“中国”“中华”“全国”等国字头字样，与国内合法登记的全国性社团名称相近甚至相同，是典型的山寨社团，其涉及文化教育、医疗卫生、食品餐饮、交通运输等多个行业。比如：“中国国际经济技术合作促进会”“中国城市轨道交通协会”“中国高等教育学会”这3家山寨社团就与民政部登记的社团重名，试图以假乱真。“李鬼撞上李逵”，无疑会引来诸多口诛笔伐，不仅公共舆论一齐开炮揭露这些“山寨社团”的叵测居心，就连一些正式的协会组织也忍不住想发声来自证清白。

山寨社团固然可恨，因为他们通过欺骗的手段获得了非法利益。根据曝光情况，人们发现这些山寨协会之所以存在，无非是为了敛财，其手段包括发展会员、成立分会收取会费，发牌照、搞评选颁奖活动收钱，搞行业培训收费，有些甚至向企业敲诈勒索。这些社团开展活动时，往往会选择较大场所，有的甚至在人民大会堂、政协礼堂、钓鱼台这样的地方来开展活动。他们还往往邀请一些国内外名人参与活动，来提高知名度与可信度。而受骗的企业或个人，有的是不知实情，一时被国字头的名号唬住，交钱也极不情愿；但也有不少是装聋作哑，只要帮忙牵线搭桥，见了想见的人，合了想合的影，拿了想拿的证书和奖牌，管它是“李逵”还是“李鬼”。或许在他们的心目中，国内各种协会组织存在的意义，也不过如此。

倘若这个结论成立，那么，国内经过正式登记的协会是不是也应该反思一下自己？试想，这些山寨协会原本没有官方背景，受骗的企业或个人为什么依然趋之若鹜？坦率地讲，这是一种错误的幻觉，企业认为但凡协会组织，都能得到权力的眷顾，或者与权力核心关系很近，而围在这些社团的周围，多多少少都能得到一些好处。这种幻觉的源头正是来自一些不那么安分守己的正式的协会组织。

国家审计署在2014年的报告中指出，一些中央部门主管的社会组织和所属单位依托行政资源不当牟利，有违规收费、未经批准开展评比达标、有偿提供信息的行为。仅中华医学会就在2012年至2013年召开160个学术会议，收取医药企业赞助费8.2亿元。近年来，广东某科技企业主动或被动加入的行业协会就达17个之多，每年会费从几千元到十几万元不等。一些协会则是鱼龙混杂，存在着收费和服务不匹配、只收费不服务的现象，个别社会组织甚至变成“红顶中介”。

正规的协会若罔顾自身职责，一味靠“权力”忽悠，替“人民币”服务，那么山寨社团趁虚而入、有样学样也是利之所趋、防不胜防。去年中办、国办在《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》中指出，一些行业协会“政会不分、管办一体、治理结构不健全、监督管理不到位、创新发展不足、作用发挥不够”，要进一步加大清理整顿力度，推进“去行政化”。

唯上不唯下，唯政府不唯市场，协会组织在某种程度上只不过是政府权力的“二传手”。因此，警惕“山寨协会”，更要进一步杜绝权力的“协会化”、协会的“行政化”。只有消除了这个病根，让协会真正成为服务行业、塑造良好政商关系的纽带和桥梁，“山寨文化”才会从这个领域彻底消失。