建独具特色的“生态型”综合保税区

徐海星

编者按：3月30日，贵安综合保税区正式封关运行。作为贵州“1+7”国家级重点开放平台之一，贵安综合保税区的建成，将对贵安新区及贵州经济发展产生哪些积极影响？贵安综合保区如何定位自身发展？贵安新区党工委副书记、贵安综合保税区党工委书记、管委会主任孙登峰在接受本刊记者专访时回答了上述问题。

打造内陆开放新平台

当代贵州：3月30日，贵安综合保税区顺利封关正式运行，成为贵州第二个综合保税区。贵安综合保税区的定位与贵阳保税区有何不同？

孙登峰：贵州省在海关特殊监管区域建设方面长期处于空白状态。直到2013年9月，国务院批准设立贵阳综合保税区，成为贵州首个海关特殊监管区域，2015年1月又批准设立贵安综保区。省委、省政府高度重视两区的统筹发展，按照全省开放型经济发展总体布局和“突出特色、功能错位、产业互补、差异发展”的总体要求，对两区的空间布局、主体功能、产业规划进行统筹谋划。

根据全省开放型经济发展总体布局，省委、省政府对贵阳、贵安两个综保区在空间布局、主体功能、产业规划是有明确定位的，贵安综合保税区的特色主要体现在三个方面：

在功能定位上，贵安综合综保区主要任务是承载贵安新区的电子信息产业园、大数据产业园、高端装备产业园、仓储物流园的进出口业务。主要从事高新技术研发、精密加工制造、大数据云计算技术、新一代信息技术等新兴产品的出口加工，同时打造国际智能产品。入区项目以保税加工、制造、研发、检测为主要类型，占比70%，保税服务、物流占比30%。

在产业规划上，贵安综保区是业务开放型的保税区，紧紧围绕着贵安新区产业规划，以电子信息、生物医药、高端装备制造、节能环保、现代服务业为主导产业，与周边区域联动发展，打造“升级版”综保区。

在园区建设上，贵安综合保税区是“生态型”保税区。贵安综合保税区处于贵安新区交通枢纽的核心区区域，地势开阔，生态环境优越，园区建设一直把“生态”先行、绿色先行放在首位，特有的生态格局在全国综保区来说都是少见的。

当代贵州：贵安综合保税区重点发展的产业是什么？如何进行功能布局？

孙登峰：作为内陆海关特殊监管区和全省“1+7”开放平台的重要组成部分，贵安综保区将做复制推广国内自贸试验区制度创新成果和开放措施的“先行军”，在行政精简化、投资便利化、贸易自由化、营商国际化、金融市场化等“五化”上创新改革，打造在国家层面具有竞争力和影响力的“升级版”综合保税区，走出内陆海关特殊监管区的发展新路，为我省建立内陆自由贸易区打下基础。

在产业空间布局上，贵安综保区主要做了以下工作：

一是打造5大主导产业，即围绕贵安新区产业规划，以电子信息、高端装备制造、节能环保、生物医药、现代服务业为主导产业。

二是建设“一区五园”的产业功能布局，实现贵安综保区与贵安新区大数据产业园、电子信息产业园、高端装备制造产业园、生物医药产业园、物流产业园联动发展，在将综保区打造成外向型项目集聚中心的同时，充分发挥好为区外企业货物进出口提供“大通道、大配套”的作用。

三是形成“3+N”产业业态，重点发展保税加工业务，适当发展保税物流仓储业务，创新发展保税服务业务，鼓励开展保税研发、商品展示、检测维修及期货保税交割、保税货物融资租赁、离岸金融、结算中心、服务外包等新型业态。

坚守发展和生态两条底线

当代贵州：“当年获批、当年建成、当年验收”，从获批到正式封关运行，贵安综合保税区只用了一年多时间。贵安综合保税区的筹建工作，正是“贵安速度”的生动体现。

孙登峰：贵安综保区自2015年1月12日获批以来，坚持高起点规划、高标准建设、高质量招商，已分别于2015年11月10日、12月23日顺利通过省级、国家级验收，实现了“当年获批、当年建成、当年验收”的工作目标，2016年3月30日实现封关运作。

贵安综保区能在短内时间申报获批，是党中央、国务院关怀、支持的结果，是省委、省政府举全省之力倾力打造的结果。贵安新区把贵安综保区的建设作为2015年“一号工程”、“一把手工程”全力推动。按照“边申报、边建设、边招商”的原则，在申报待批的同时，贵安综保区提前启动规划设计及征地拆迁工作。坚持“一次规划、一次验收、分期建设”的总体安排，坚持国家验收必检项目和园区功能配套项目同步规划建设。

在建设中，简化不必要的审批流程，提高施工建设的执行效率，这是保税区高速度建设的保证；严格把控施工质量，合理规划园区布局，确保施工过程的安全和规范，这是顺利通过国家联合验收组验收的关键；细致周全的准备工作，充分的计划方案，提前做好企业入驻工作，以及相关职能部门人员的及时到位，这是短期可运行的必要条件。

当代贵州：要把贵安综合保税区建设成国内独具特色的“生态型”综合保税区。在规划建设中，贵安综合保税区如何落实这一理念？

孙登峰：在规划建设中，贵安综保区坚守发展和生态两条底线，充分考虑周围环境的承载力，注重生态循环利用，把绿色、循环、低碳的理念融入到综保区建设和运营的各个方面、各个环节。

优化厂房、仓库等经营设施用地布局，提高土地利用率，园区容积率为1.19。采用绿色环保节能技术，建设生产经营设施，同时在不影响综保区功能发挥的前提下，将流经区域内的两条河流防洪功能调出，打造出景观河、人工湖，适当保留100余亩的林地、山体、绿地，搞好景观改造，增加绿化面积，绿地率达到16.5%。利用山体，打造保税酒窖，贵安综保区将会成为独具特色的“园林式、生态型”综保区。

拉动贵州外向型经济发展

当代贵州：贵安综合保税区目前项目入驻情况如何？预计2016年保税区运行达到何种效果？

孙登峰：在抓好综保区建设的同时，项目引进是所有工作的重中之重。在坚持“金篮子装金鸡蛋”和“有所为有所不为”的原则下，贵安综保区采取多种形式全员招商、合力招商。

2015年，贵安综保区项目引进初见成效，现拟入区项目共计19个：其中加工贸易类项目10个；国际贸易、保税物流、供应链服务等服务类项目9个。项目预计投资共计9.8亿元，租用综合保税区内厂房、仓库共计10.49万平方米；预计年进出口总值约20亿美元；完成营业额约5亿元；吸纳用工人数约3200人。

除此之外，已达成意向入驻项目有12个，另有华为手机、中国邮政、大龙网、深圳华强集团、美国理波公司、美国宁芳生物、国际石材产业园、国际航材产业园等在谈项目40余个。

当代贵州：贵安综合保税区封关运行后，对贵安新区及贵州经济社会发展有何意义？

孙登峰：贵安综合保税区作为贵州“1+7”开放创新平台的一个部分，是贵州建设“内陆开放型经济试验区”的重要载体和组成部分，也是贵州扩大对外开放、提升对外开放水平的战略引擎之一。按照陈敏尔书记“积极主动融入国家开放大战略，满腔热情掀起新一轮开放高潮”的指示，我们积极按照自由贸易区方向探索先行先试改革，下好先手棋，打好主动仗，创新体制机制，努力先行先试。

贵安综保区的封关运行，将更好地发挥对全省外向型经济发展的引领作用。贵安综保区将充分发挥政策、资源、功能优势，坚持“立足贵安、带动黔中、辐射西南、面向国际”，吸引和集聚国内外先进要素，利用国际国内两个市场、两种资源，努力打造成贵州省开放要素集聚区、加工贸易转型示范区、内陆开放型经济引领区。

链接：

综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策。综合保税区是我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。

（责任编辑/喻 丹）