首都基层社会治理工作调查分析与对策

徐舟

党的十八大以来，中央高度重视社会治理工作，明确了社会治理的基本内容和创新社会治理的方式。基层社会治理是社会治理的重要基础。习近平总书记多次指出，社会治理的核心是人，重心在城乡社区。对城市而言，社区是城市治理的基础平台，映射着一个城市的公共生活、利益关系和矛盾冲突，直接影响着城市治理的整体绩效。2015年底中央召开城市工作会议之后，中共中央、国务院出台了关于改进城市管理工作和加强城市规划建设管理工作的意见，对城市治理和社区治理提出了新的要求。当前，北京基层社会治理格局优化、成效显著，但也存在一些问题，特别是居民参与不足、社区发展活力不够，在很大程度上制约了基层社会治理水平的进一步提升。

当前基层治理工作的现状与表现

居民参与社区公共事务是基层治理中最核心的内容。上世纪八十年代中期，北京将社区治理正式纳入城市规划，其后的30年社区治理实践中，各级政府一直致力于推动居民自治、提升社区治理活力，相关的制度设计也都立足于积极引导和规范社区居民参与社区管理和服务。伴随经济社会的快速发展，北京的城市规模不断扩张，人口结构和居民工作生活方式呈现新特点，社区形态也越来越多样，社区治理的内涵和方式有了新变化。近年来，随着相关职能部门的成立，社区建设的力度进一步加大，在推动居民自治上有很多创新和突破，但面对城市和社区发展的新趋势、居民利益需求的新转型，社区治理相对滞后的矛盾日益凸显。……