联合国费用的中国份额

徐颖

长期以来，中国不仅坚持及时、足额、无条件缴纳联合国会费和维和摊款，还积极承担其他责任

受中国政府邀请，联合国负责维和事务的副秘书长拉德苏将访问中国。2016年5月28日，拉德苏接受媒体采访时表示，2016年至2018年，中国将承担10.2%的维和摊款，仅次于美国。此行，他希望能就中国在去年联合国维和峰会上作出的建设8000人规模的维和待命部队的承诺，与中方讨论相关落实事宜。

2015年12月23日，联合国大会通过2016～2018年联合国会费与维和摊款的分摊比额，中国在此后三年将承担7.921%的联合国会费，成为联合国第三大会费国;同时，中国将承担10.2%的维和摊款，成为第二大维和经费贡献国。

外交学院教授、联合国研究专家郑启荣对《瞭望东方周刊》表示，中国作为世界第二大经济体，近年来，缴纳的会费不断上升，每隔三年缴纳会费就会上一个台阶，维和摊款比额也会上升。

会费怎么算

“联合国要在国际事务中有效地履行职责，就必须有一个稳定的财政基础。会员国缴纳的会费是联合国主要的经费来源，用于支付维持联合国机构正常运转所需要的经常性开支，如联合国工作人员的工资、办公用品及设备的购置与维修、通讯联络、会议服务、文件印刷等。”郑启荣说。

联合国成员国会费的缴纳，联合国有一套具体规定。各国应缴纳的会费数额，由大会根据会费委员会建议批准的比额表确定，其主要依据是每个国家的国民生产总值、人口以及支付能力等因素。对于会费比额表，联合国大会第五委员会（行政及预算）和会费委员会每三年进行一次核查和调整。这一方法已经使用多年，为大多数会员国所接受。

郑启荣告诉本刊记者，在过去几十年里，联合国会费的具体分摊办法是在不断改变的。

在联合国刚成立时，美国承担相当比例的会费，最高时达40%左右。随着上世纪七十年代，美国在联合国内指挥棒的失灵，美国转而倚仗其联合国经费最大分摊国身份，采取降低其承担的会费比例，以及拖欠会费与维和费用的办法，试图以此对联合国施压，重新获得其在联合国组织内的绝对主导权。但美国的这一企图屡遭挫折。

从1974年起，美国承担的联合国会费比例降至25%。2000年12月22日，第55届联大又通过55/5号决议，同意从2002年起，美国承担的会费比额从25%降为22%，但同时规定，美国必须尽快缴清多年拖欠的会费。

这一比例延续至今，并成为联合国会费缴纳的上限，除此之外，成员国会费缴纳下限为0.001%。

值得注意的是，影响会费比额的另一主要因素是低人均收入宽减，即在会员国应分摊的比额基础上给予一定折扣。所有年人均收入低于世界平均值的联合国会员国均可享受宽减。

事实上，联合国在确定各国2016～2018年应缴纳的会费与维和摊款的分摊比额时，仍然继续保留对中国和其他发展中国家的低人均收入宽减办法。

中国份额

虽然，联合国在确定会费比额时，仍根据“按能力支付”的原则，考虑到中国人均国内生产总值低于世界平均水平的现实，实行了一定的宽减，但在2016?2018年，中国将承担的联合国会费比额仍然高达7.921%。

“中国承担会费比额的提高也反映了中国整体经济实力和国际地位的上升，这是不可避免的过程。”郑启荣说。

复旦大学国际问题研究院副院长沈丁立对《瞭望东方周刊》表示：“中国交多少是根据国力以及联合国会费规则所决定的。2000年中国GDP总量为1万亿美元，2015年中国GDP总量为11万亿美元，15年间GDP增加百分之一千，多交会费是应该的。”

“目前中国的联合国会费还是享受了减免优惠。预计三四年后，中国的GDP占世界比重可能达15%。那时，中国将缴纳更多的会费和维和费用。”沈丁立说。

根据联合国官方信息，中国于2016年2月24日缴纳了2016年全部常规会费，成为缴费大户中第一个完成会费义务的会员国。2016年，中国应缴纳的会费占比为7.921% ，会费毛额近2.14亿美元，其中员工薪金税抵扣近2000万美元，会费净额超过1.9亿美元。

自1971年恢复在联合国的合法席位以来，中国的联合国会费经历了先涨后跌再涨的变化。最初的会费，是参考此前中国国民党当局占据联合国席位时期的比额进行缴纳，缴纳比额达到4%。3年后，这一数据增加到5.5%，并一直延续到1979年。

改革开放后，中国的外交政策趋于务实，开始合理地利用联合国会费缴纳的有关规定。1980年，中国的联合国会费比额大幅下降到1.62%，到1995年，这个数字已经下降到0.72%，这也是中国承担联合国会费的最低点。在此之后，随着中国经济的快速发展和综合国力的提升，中国的会费比额开始一路上扬，在20年内，从0.72%上涨到7.921%。

沈丁立表示，“中国作为世界第二大经济体，人均GDP已达约8000美元， GDP总量占世界13%。预计中国人均GDP达到1万美元，大约还需要3?4年。那时，中国将失去作为‘发展中国家的所有减免。”

除了会费还交什么钱

除了联合国会费之外，维和摊款是会员国缴纳的另外一笔主要经费。

“联合国维和摊款的总额，是联合国根据当年需要进行的维和任务情况进行核算产生的。这一数据近几年呈上升趋势。”郑启荣说。

联合国官方信息显示，2015年7月1日至2016年6月30日财政年度，联合国维持和平行动的核定预算约为82.7亿美元。

和会费相似，会员国缴纳的维和费用，也取决于联合国大会通过的会费分摊比额表。这一分配方案，同样主要考虑的是各会员国的经济状况，但和联合国会费缴纳不同的是，五个安理会常任理事国需缴纳更大份额，因为他们对维持国际和平与安全负有特殊责任。

2015年11月14日，中国维和步兵营的一名战士在南苏丹街头巡逻，护卫当地民众

2016?2018年，中国将承担10.2%的维和摊款，成为第二大维和经费贡献国，但在2013～2015年中国还处于第六的位置。

2013?2015年，排名在前十名的联合国维和摊款捐助国为：美国 （28.38%），日本 （10.83%），法国 （7.22%），德国 （7.14%），大不列颠及北爱尔兰联合王国 （6.68%），中国 （6.64%），意大利 （4.45%），俄罗斯联邦 （3.15%），加拿大 （2.98%），西班牙 （2.97%）。

尽管支付维持和平摊款是各国的义务，但截至2015年6月30日，会员国当前和以往的欠缴额约达16亿美元。

2016年至2018年，中国将承担7.921%的联合国会贽，成为联合国第三大会费国

“联合国经费来源除会费和维和摊款外，还有部分来自会员国支持联合国各附属机构开展活动的自愿捐款，以弥补其经费困难。”郑启荣说。

联合国机构包括联合国六大机关，以及被称为方案、基金和附属机构、专门委员会等，这些机构业务范围非常广泛，承担着维护国际和平安全，促进经济社会发展，增进各国友好的繁重任务，并雇有大批工作人员。要维持这么庞大机构的运作，必须有稳定和充足的经费保障。

长期以来，中国不仅坚持及时、足额、无条件缴纳联合国会费和维和摊款，还积极承担其他责任。

在纽约联合国总部出席第70届联合国大会时，中国国家主席习近平宣布，中国决定设立为期10年、总额10亿美元的中国-联合国和平与发展基金，支持联合国工作，促进多边合作事业。中国将加入新的联合国维和能力待命机制，率先组建常备成建制维和警队，并建设8000人规模的维和待命部队。

郑启荣告诉本刊记者：“待命安排是联合国维和中的一个办法，考虑到联合国维和本身的突发性，联合国自身没有军队，所以希望会员国设立待命安排机制，在联合国需要的时候，就可以从联合国的待命安排中征召一定的人员，提高维和的效率和行动能力。”

“除了费用之外，联合国并没有硬性规定各国建立多大规模的维和待命部队，中国建设8000人规模的维和待命部队完全是自愿的。同时，在安理会五常中，中国是联合国维和部队中派兵最多的国家，可以说，中国是五个常任理事国中在维和方面表现最好的国家。”郑启荣说。