基于市场视角下的行政许可辩证分析

胡宝珠

摘要：行政许可既能发挥界定和创造财产权利、促进资源合理开发、改善稀缺资源分配和使用、事前预防和控制危害、提高消费者福利等积极作用，也可能存在限制竞争、作用失效、滋生腐败和执行成本高等问题。行政许可的作用效果也具有可变性。行政许可的有效运作需要有高效廉洁和灵活的政府、规范透明的许可程序、法制化的执行和有效的惩戒措施作保证。行政许可改革的方向应该是通过依法行政和引入竞争机制约束和鞭策政府，分享经济发展的红利而非具体业务中的私利来激励政府。

关键词：行政许可；行政审批；市场失灵；资源配置；有效运作；简政放权；制度红利

中图分类号：F713.5 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2016）04-0065-06

一、问题的提出

近年来，中国经济下行压力不断加大，传统竞争优势正逐渐丧失，单靠扩张性政策难以实现经济的持续增长。为激发社会活力，增强发展动力，党的十八届三中全会要求政府进一步简政放权，深化行政审批制度改革，通过改革进一步释放制度红利。行政审批再次成为学界的焦点。为助推改革，学术界围绕行政审批改革的意义、存在的问题以及如何改革几个主题分别从不同学科视角展开分析和探讨。经济学主要从成本收益和市场非完备性等角度分析具体行业行政审批的合理性，行政审批的经济和社会福利效应；法学主要关注行政审批程序、机构设置及执行的合法性；而政治学主要关注行政审批的政治学内涵、制度属性及政治功能[1]。……