市县城市管理综合执法机构未来发展趋势及展望

刘卫东　李春风

摘要：城市管理综合行政执法是由计划经济向市场经济转变中，因计划经济下以户籍和单位等行政管理手段逐渐丧失管理基础之后形成的。行政综合执法具有承担城市功能，维持城市发展的艰巨任务，但基于对城市功能的理解和城市的定位不同，行政综合执法部门的机构设置，职权范围、行使职权的方式与方法，存在着巨大的差异，这也导致了在履行职权过程中出现的执法不严与执法过严等行为的出现。对此，分析基层综合执法机构的职能、机构、编制等情况，解决综合执法机构出现的种种问题，维护城市环境，保障城市功能，就变得极为重要。

关键词：城市管理；执法机构；问题与表现；趋势与展望

1.城市行政执法现状

（一）执法范围与职权

（1）执法范围广。城市管理综合执法范围包括方面，园林绿化、市容环境卫生、工商行政、城市规划、公安交通、城市节水、停车管理、施工现场、环境保护、公用事业、城市河湖、导游业、市政交通等，涉及众多行政部门。

（2）行政职权比较单一，目前，行政执法部门集中行使的职权主要是行政处罚权。但在实际过程中，也涉及到行政检查、强制执行、即时强制等权力。

（二）执法手段与方式

执法手段主要包括：一是联合执法，由综合行政执法机构联合其他执法机关以共同名义做出决定，进行集中管理和集中行政处罚；二是柔性执法，就是指通过劝说、教育、行政指导、行政合同等非强制性手段实施的管理手段：三是社区等非政府力量的协助监督。……