企业“出走”政商局

江寒秋

近期朋友圈中热传一篇文章《不要让华为跑了》，文章大意是说，华为终端公司去年已成东莞第一纳税大户，华为未来的发展重心可能会从深圳迁到东莞，深圳对此要高度重视。尽管华为公司回应称没有将总部搬离深圳的计划，但这篇文章仍是有价值的，至少它能激起人们对于一座城市如何留住企业的思考。

对济南而言，总部经济虽有发展，但都是以“山字头”为主的企业，由于历史及政治原因，这些公司一般不会离开济南，但在跨国公司、央企方面，济南的吸引力并不高，实际上，这也从一个侧面印证了济南的国际化程度。

企业为何逃离城市？

一家企业愿意在某个城市扎根，通常是因为这里有成熟的投资环境、优惠的税收和人才政策，它让企业家觉得投资性价比很高。华为创始人任正非接受新华社采访时，曾解释当初为何选择深圳——深圳1987年颁布的“18号文件”以及后来的“22条规定”等好政策、好服务营造了良好环境，为企业成长创造了空间。

反之，一家企业为何“逃离”某个城市？常见原因无外乎以下几点：一是高房价透支企业未来，企业办公成本水涨船高，员工生活负担也显著增大；二是公共服务不到位，医院、学校、商场等配套设施不足，政府原本承诺的政策没落实；三是地方政府制定了一些不太合理的政策，或以不恰当的方式影响了企业经营。

这几年，一些企业搬离某个城市，很重要的原因有两个：一是经济结构的调整，一些高耗能劳动密集型产业外迁甚至停产，这是经济发展的必然；另一个是在经济下行压力增大、产业结构调整的背景下，一些地方政府很容易重走“土地财政”的老路，轻视实体经济。房地产太多了，又缺少大块工业用地，企业发展的空间就小了。如果缺少长远的决策智慧，甚至让实业家的生存空间因房地产而日渐逼仄，最终会影响一个城市未来的发展。

审视公共服务理念也很重要。无论企业规模是大是小，地方政府都应该一视同仁，不能厚此薄彼。相较于给大企业“锦上添花”，服务好中小企业或许更关键。九层之台，起于垒土，所有大企业都是从小企业慢慢成长起来的。为中小企业营造良好的发展环境，自然会吸引更多投资者，一旦形成良性循环，不仅原先的纳税大户不会轻易出走，还会成长出更多前景广阔的新型企业。

早在2002年，一篇题为“深圳，你被谁抛弃”的万字长文，就曾关注一些大企业搬离深圳的现象；如今，“别让华为跑了”再度引发了人们对深圳的讨论，并提出了新的问题。问题是时代的声音，正视发展过程中暴露的问题，充分了解企业的诉求，稳步快速地推进改革，才有可能像当年那样转危为机，创造新辉煌。

一篇“别让华为跑了”就是一记警钟，但警钟并非只为深圳而鸣。对房地产行业形成“路径依赖”，公共服务的欠缺，高房价对企业对人才的挤压，是很多地方在发展和转型中的通病。各地城市管理者都要思考的是，如何制定科学的发展思路，如何在公共服务方面不断细化，创造良好的营商环境，才能真正留住企业，留住人才。

济南的总部吸引力

2016年4月18日，中国银行山东省分行在济南举行揭牌仪式。中国银行山东省分行是省内历史最悠久的银行，也是国际化程度最高的银行。相关人士表示，从国有银行到全国性股份制银行，其山东省内管理总部全部设在济南，济南建设区域性金融中心也更有底气。

中行山东总部回归济南，某种意义上印证了济南这些年发展总部经济的成果。

山东钢铁集团、山东黄金集团、山东省商业集团、山东中烟工业公司、山东高速集团……总部设在济南的大型企业，有不少都能跻身全国500强，但这些企业主要是原来驻济企业或省内的企业集团，跨国公司或央企总部入驻的没有几个。

在记者的了解中，不少济企当家人表示，山东企业大多守成稳重，有将总部从当地迁出的想法并不多，然而，这并不意味着济南没有企业总部出走现象。前身是基建工程兵部队的中建八局，1998年把总部从济南移到了上海浦东。据了解，中建八局南迁的重要原因之一就是要开拓长江以南的市场，对于一家放眼全国的企业来说，济南对于南方市场的辐射似乎受到了限制。

把目光从全国收回到身边，作为环渤海经济圈重要中心城市，济南可以找到发展总部经济的另一条思路。像魏桥集团、潍柴动力这样已经具有较大规模的企业，如果把总部设在济南的话，相比滨州、潍坊来说，对企业的品牌塑造和发展平台，还是会有不同的意义。

“让人家把总部迁来，需要我们主动靠上去做工作。”济南社科院经济研究所所长王征说，济南要想发展总部经济绝不能抱着几家驻济企业吃老本。对周边和国内具有一定规模和实力的企业集团，济南应鼓励其从建立功能性业务中心、研发机构开始，发展多层次、多形式的总部经济。

据了解，目前，济南CBD核心区及其辐射区已入驻重点企业近450家，其中以中石化山东分公司、中国人寿山东分公司等为代表的省级区域总部16家；以山东能源集团、高速集团、中烟集团、鲁信集团等为代表的省级总部近30家；以北京银行济南分行、中航物业济南分公司等为代表的市级区域总部40余家；以济南市城投集团、中润集团等为代表的市级总部近百家。

“济南是省会城市，是山东省的政治文化中心，也是区域性金融中心，这些都是吸引企业总部入驻的优势。”一位城市研究专家表示。

如何保证从济南发展起来的企业不出走济南？浪潮可视为济南构造营商环境的一个样板。业务已经延伸到32个国家和地区的浪潮不仅把济南当作过去的发家地，也视济南为今后的发达地。究其原因，还是济南的科研环境让其有了走向世界的实力。

中国创新型城市、中国软件名城，济南的这两个称号不只是空洞的挂名，在科技立项上还能得到实实在在的政策支持。目前国家信息存储工程技术研究中心就设在浪潮，国家级企业重点实验室的落户也增强了浪潮的科研家底。浪潮在全球一共有11个工业园区，其中的5家都设在济南。

然而，济南发展总部经济也有不足之处，“目前济南没有形成良好的产业聚集效应，这是发展地区总部经济较大的障碍。”王征认为，当前应该放大科研优势，通过扶持龙头企业，提高产业综合配套能力，形成全市的支柱产业和骨干企业群体。在此基础上，吸引外地相关企业总部或研发中心、销售中心、生产基地落户。