大都市区治理的路径选择

在追求城市经济发展的今天，大都市区（metropolitan area）模式被很多专家推崇为最有效率的城市发展模式。由于打破了传统意义上城市规划的限制，大都市区能够最大限度地吸引人力、物力和财力，发挥单一城市区域无法企及的聚集力量。这种发端于美国的城市模式通常由中心城区和数个郊区整合而成，体现了多中心格局的新型城市化发展理念。

尽管大都市区的发展规划被越来越多的国家采纳，但其实际的运作情况却各不相同，经合组织成员国的大都市区发展平均能够提升13%的地方税收，而第三世界国家的类似地区却承受着混乱无序的城市病。近期卡尔·加涅（Carl Gaigné）、史蒂芬·里乌（Stéphane Riou）和雅克·蒂斯（Jacques-François Thisse）在《公共经济学期刊》（Journal of Public Economics） 2016年2月刊上，以《如何才能使大城市区有效运行？》（How to Make the Metropolitan Area Work？）为题发表文章，对此问题作出尝试性的回答。三位学者认为虽然以往的研究正确指出大都市区的制度结构对其地方公共服务的效率和居民的生活质量都有着重要的影响，但传统的研究方法将制度形式视为公共服务的聚集效应和固定的单位成本之间的权衡结果。这种静态的方法存在着一定的问题，因为在当代大都市区内部，其行政边界和经济边界并非完全重合，也就是说人们的工作地和居住地或许不属于同一辖区，如很多中产阶级会选择在中央商务区工作，而在郊区生活。

这种现象给城市规划者和研究者带来一定的难题。在理想条件下，大都市区内部有着同样的经济边界和行政边界，单纯通过决定内部区域的功能分配，规划者就能设计出使得整个大都市区繁荣最大化的方案。……