以开放为重点的东北二次振兴

迟福林

中央《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》提出“全面深化改革、扩大开放是振兴东北老工业基地的治本之策”。总的看法是，破解东北等老工业基地发展面临的体制机制性问题，关键在于开放，包括对外开放、市场开放、产业开放等，以全方位开放倒逼改革，形成东北老工业基地二次振兴的新动力。

东北振兴处于怎样的特定历史阶段

我认为，东北振兴目前处在二次振兴的历史关键点。2003-2013年这10年为第一次振兴，在国家的大力支持下，东北以基础设施的改善和重化工业的发展为重点，发生了重大的、历史性的变化，壮大了东北的经济实力，改善了东北的经济发展环境，经济总量明显提升。但是，一次振兴重视投资拉动，在结构调整、制度创新方面没有真正破题。所以，在当前全国经济转型升级的大背景下，东北的结构性、体制性矛盾问题出来了。就是说，既要看第一次东北振兴产生的历史变化，更要分析一次振兴没有解决东北结构调整、制度创新的关键性问题。

东北二次振兴要解决什么？我的概括是：以结构调整为重点、以体制机制创新为关键、以形成先进制造业基地或制造业转型升级为目标。

推进东北二次振兴，首要的是要对现代服务业有全新的认识。德国是一个很好的案例。我到东北、西北调研时一再讲德国的两个“70%”：一是现代服务业占GDP的比重是70%；二是生产性服务业占服务业的比重是70%。东北要实现制造业转型升级，要以德国为案例，走出一条以现代服务业、尤其是生产性服务业拉动制造业转型升级的新路子。……