洪湖东分块蓄洪工程的社会影响评价
——基于洪湖东分块蓄洪区社会经济发展的调查

蔡 莉

洪湖东分块蓄洪工程的社会影响评价
——基于洪湖东分块蓄洪区社会经济发展的调查

蔡 莉

(湖北工业大学马克思主义学院， 湖北 武汉 430068)

洪湖东分块蓄洪工程作为一项巨大的国家基础工程，对社会经济文化和持续发展产生了广泛和深刻的社会影响。通过问卷调查，认知洪湖东分块蓄洪区的社会发展特点，分析洪湖东分块蓄洪工程对当地经济社会发展带来的影响，探讨洪湖东分块蓄洪工程的社会影响评价，结果表明：1)洪湖东分块蓄洪区社会发展水平滞后，区内居民收入水平偏低，收入来源单一，存在城镇化、工业化发展缓慢，生态环境不断恶化的问题；2)洪湖东分块蓄洪区工程具备良好的社会影响，其建立及完工在一定程度上可改善当地经济发展状况，增加就业与居民收入，推动城镇化进程。

洪湖东分块蓄洪工程； 社会发展特点； 社会评价； 调查问卷

社会影响评价是对工程项目与社会相关因素进行综合性效益、效果、后果评估的一种方法和技术手段[1]。在我国，建设项目社会评价是一项全新的工作，起步相对较晚。20世纪80年代后期，原国家计委和建设部开始组织力量开展项目社会评价的研究工作。2002年，原国家计委审定发行的《投资项目可行性研究指南》中，正式将社会评价纳入投资建设项目可行性研究的内容之中。水利建设的目的是除害兴利、促进工农业生产的发展，增加人民的物质福利、提高人民的生活水平[2]，水利建设项目社会的评价应从以人为本的原则出发，研究内容包括项目的社会影响与分析，一般涉及以下几个重要问题：1)公平性问题；2)参与问题；3)贫困问题[3]。因水利发展需要兼顾流域水系活动规律与区域发展之间的平衡，不仅要强化安全保障，推动发展的作用，而且还要增强其经济调节“稳定生态”的功能，促进流域与区域水利协调发展[4]，水利与区域发展具有相互促进的双向联系[5]，两者统一于安全、富裕和清洁的多维区域发展目标体系。

洪湖东分块蓄洪工程作为推进湖北省“两圈一带”战略实施、进而推进中部地区战略崛起的必要保障工程，储蓄地区超额洪水，保障荆江大堤和武汉市防洪战略储备工程，对于保障长江流域防洪安全，促进地方经济社会发展发挥了不可替代的作用。其工程建设和管理所涉及的主体多于一般的社会经济单元，发展具有特殊性、复杂性。为实现洪湖东分块蓄洪区的可持续发展，建设工程同时保障当地居民利益，笔者以问卷的形式对在洪湖东分块蓄洪区内居住的居民进行了专门调查，调查内容包括：区内居民对洪湖东分块蓄洪区工程与经济影响、环境改善等国家战略意义的整体认知；区内居民对于去安全区居住就业的态度；区内居民愿为工程建设提供哪些服务等。

1 对象和数据

湖东分块蓄洪区在洪湖市的东面，与武汉汉南区仅一河之隔。从东荆河流入长江的入河口开始，由洪湖长江干堤、东荆河堤、洪湖主隔堤、腰口隔堤一起形成封闭圈。东分块是典型的“鱼米之乡”，土地肥沃，水产品丰富。据荆州市人民政府统计，洪湖东分块蓄洪区区内包括新滩、黄家口、龙口、老湾、大同、大沙、燕窝等7个乡镇，蓄洪区总面积883.62 km2，设计蓄洪水位32.5 m，有效蓄洪容积61.86亿m3，2012年区内人口30.41万人，耕地2,7万hm2，地区生产总产值20余亿元。本次调查范围涉及洪湖东分块蓄洪区内新滩、黄家口、龙口、老湾、大同和大沙等6个乡镇，研究对象为居住在洪湖东分块蓄洪区内各乡镇的居民。在数据获取上设计调查问卷，采取一对一入户访谈方式，调查回收有效问卷264份，涉及22岁以上家庭成员560位。

样本构成以青中年为主，22岁～35岁，36岁～50岁，51岁～65岁的居民分别占28%、27%、30%的份额。受访者职业共分为6类，其中农民、企事业单位员工相对较多，分别为35%、21%，个体工商户、企业家和公务员分别为13%、12%。受访居民中69%的人口住在乡镇，17%的人口住在乡村，样本覆盖范围较全， 取样分布合理，均匀涉及各个年龄段及职业，真实反应当地居民对洪湖东分块蓄洪工程的了解和感受，保证样本有效性。

2 洪湖东分块蓄洪区的社会发展特点

根据荆州年鉴、湖北年鉴等历年资料显示，洪湖、监利两县市与分蓄洪区外其他县市区横向比较，经济增长缓慢，发展速度明显滞后，地区生产总值远远落后于周边的钟祥、潜江、天门、仙桃等地区，在全省排位名次明显靠后。洪湖东分块蓄洪区是在洪湖分蓄洪区中划出的一小块，与洪湖分蓄洪区其他地区比较其经济增长更为缓慢，发展速度更为滞后，地区生产总值远远落后于洪湖分蓄洪区其他地区。据荆州市水利局统计，洪湖东分块蓄洪区自然面积占到了整个洪湖分蓄洪区的1/3，区内面积883.63 km2，人口只占到整个洪湖分蓄洪区的1/4，而工农业总产值(含固定资产)分别只占整个洪湖分蓄洪区的1/5。从调查统计显示的结果来看，洪湖东分块蓄洪区经济社会发展的具体特点包括以下几点。

2.1 居民的收入水平偏低

洪湖东分块蓄洪区的居民收入相比于周边县市来说普遍低下。调查显示，在当地20 000元以上的家庭人均年收入只占17%，20000元以下的家庭人均年收入占到了绝大多数，达到了83%。而家庭人均年收入3000元以下为19%，3000～5000元为23%(图1)。这一统计结果大大低于周边县市的平均水平，也低于洪湖市东分块区以外的平均水平。

图 1 家庭人均收入构成

2.2 家庭收入的主要来源是农业收入

洪湖东分块分蓄洪区是典型的工业缺乏区，除了新滩镇近年来和武汉经济技术开发区合作共建新滩新区，有一定的工业基础外，其他乡镇的工业基本上没有。但新滩的工业发展也仅仅是处于起步阶段，多数企业还在观望是否要进入。这也反映在调查结果中。在调查对象中，农村家庭收入中的主要来源为农业收入，占总收入的90%。从农业收入来源的种类来看，粮食和水产作为家庭收入来源的比率各占1/3，其他棉花、蔬菜和莲藕三者的收入占家庭收入来源的1/3(图2)。这也体现了洪湖鱼米之乡的特点，反映出农户收入来源的单一且在农产品价格不断走低下当地居民生活艰难的现状。

图 2 农村家庭主要收入来源

2.3 洪湖市分蓄洪区东分块的城镇化建设相对滞后

从城乡居住人口的情况来看，农村居民的人口占大多数。洪湖市2012年统计年鉴显示，洪湖东分块内户籍人口30万人，非农业人口4.36万人，农村人口占比85.5%，城镇人口仅占14.5%。从调查的结果看，认为当地城镇化建设严重滞后的达到了26%，认为城镇化建设滞后的达到了36%，只有29%的人认为目前的城镇化建设发展正常。对于目前影响当地城镇化建设原因的看法，31%的居民认为居民居住不集中过分分散所导致的；49%的居民认为城镇里面没有能够吸引居民集中居住的产业存在；55%的居民认为政府对城镇的规划不合理，不能吸引农村居民到城镇居住；17%的居民认为是农村居民不愿生活在城镇所导致的。促进城镇化建设，实现产城融合是当地目前迫切需要解决的问题。

2.4 分蓄洪区的帽子严重影响了城镇化、工业化的发展

自从洪湖分蓄洪区工程于1972年动工开始，洪湖就戴上了分蓄洪区的帽子。但2003年后，国家停止了对二期工程的投资计划。洪湖分蓄洪区工程经过一、二期工程建设，虽已初具规模，但仍不具备安全运作的条件。1998年大洪水后，根据国务院国发(1999)12号精神，湖北省选定在洪湖分蓄洪区东部建设“洪湖东分块蓄洪工程”。洪湖东分块分蓄洪区的帽子已经牢牢戴定。而分蓄洪区的帽子严重影响了当地经济的发展，招商引资困难，资金投入严重不足。调查结果显示，39%的调查对象认为影响当地城镇化、工业化发展的原因是由于戴着分蓄洪区的帽子，而持有“地方政府不重视，没有好的政策引导“看法的人员占了38%，认为“外出打工人员过多，没有足够多剩余劳动力”的占有32%。由此可见，分蓄洪区的帽子对洪湖东分块分蓄洪区经济发展的影响是非常严重的。

2.5 生态环境越来越恶化，不利于农业生产和居民生活

“洪湖东分块分蓄洪区的生态环境越来越恶化，不利于农业生产和居民生活”，持这种看法的受访者占到了59%。对于主要污染，认为水污染严重的占到52%，居民一直在怀念20世纪80年代可以直接用河水、湖水作为生活用水，90年代还可以下河、下湖游泳的日子，现在却不敢捞河里的小鱼小虾吃了；认为农田农药残留严重的占到了受访者的36%，认为农产品对于人们的生命健康有重大影响；认为江河湖泊中血吸虫泛滥的占到了28%；认为在各种建设工程遗留的建筑垃圾污染的占到了27%；认为空气条件变化、空气污染的占到了17%。总之，洪湖东分块分蓄洪区居民对目前生态环境不满意。而从洪湖市环保局的资料显示，目前东分块的工业污染源主要是位于洪湖市大沙湖管理区造纸新村的湖北明丰特种纸业有限公司对水的污染。因此，要求在以后的分蓄洪区的工程建设中注重对环境的保护。

图 3 对工业化滞后的看法

2.6 典型的打工经济支撑的经济体系

由于调查恰逢春节后农村打工外出的高峰时期，所以调查的农户主要是在家从事农业的村民，没有调查到外出打工人员。所以笔者采取了典型调查和重点调查的方式，主要是对新滩镇东岸村的调查。该村45岁以下的村民，除了村长、书记、教师、从事公共服务人员(如村医)、学生等外，基本上都在外打工，全家在外打工的现象非常普遍，45岁以下的村民90%左右都在外打工。面对一栋栋新修的住宅，村民介绍这些住宅大部分是外出打工人员回村修建，靠农业收入修建住宅基本是很难实现的。

3 洪湖东分块蓄洪工程的社会影响分析

1)表1和表2反映了区内居民对洪湖东分块蓄洪区工程与经济影响、环境改善等国家战略意义的整体认知。

表1 区内居民对洪湖东分块蓄洪工程的积极影响评价

从表1可知当地居民对洪湖东分块蓄洪工程与当地经济生活以及地方综合收益的感受总体上是正面的，分别有60.6%、59.1%的居民认为工程完工后可以拉动地方经济发展，增加就业与居民收入，61%的居民认为洪湖东分块蓄洪工程的建立促进城镇化发展。

表2 区内居民对洪湖东分块蓄洪工程的负面影响评价

表2列出蓄洪区内居民对洪湖东分块蓄洪工程的负面效应的态度， 集中反映在工业与农业的发展问题上，认为洪湖东分块蓄洪工程的建立加大招商引资难度，戴上了分蓄洪区的帽子则制约了大规模农业投入的增加，导致农业收入低，其中31.4%的居民还认为工程建设会破坏生态环境。

2)洪湖东分块蓄洪区的安全建设工程计划修建若干个安全区，以便加强区内城镇化建设，表3反映出当地居民对于去安全区居住就业的态度。其中64.5%的区内居民愿意去安全区居住就业，只有少数人反对到安全区居住就业，说明大多数居民对工程建设都比较配合，与地方政府对安全区居住就业方案意见没有太大分歧。

表3 区内非城镇居民区去安全区居住就业的态度

3)当问及当地群众在蓄洪区工程建设过程中愿为工程建设提供哪些服务时，63.3%的群众表示会提供劳动服务，55.7%的群众提供蔬菜等食品服务(表4)，反映了洪湖东分块蓄洪区工程的建设，在一定程度上可以改变当地单一的劳动就业形式，改善产业结构，促进服务业发展，给当地居民提供更多就业机会，增加居民收入。

表4 区内居民为工程提供的服务

4)当问及如果工程建设对当地居民的土地、房屋 ( 祖坟 ) 有影响是否仍支持蓄洪区工程建设时， 区内居民多数人表示自己支持， 其中94%人希望能够得到补偿，居民最支持的两种补偿方式是把洪湖市规划到武汉城市圈(49.2%)和建立分蓄洪区财政转移制度(29.9%)(表5)。

表5 对洪湖东分块蓄洪区具体的补偿方式

4 结论

上述研究表明洪湖东分块蓄洪区工程具备良好的社会影响，区内大多数居民表示出对洪湖东分块蓄洪工程作为一种国家发展战略的认同。大多数居民认为通过洪湖东分块蓄洪工程的建设，在一定程度可以增加居民的就业和地方税收，促进城镇化建设带动商业、物流发展(61%)，医疗卫生(37.9%)和教育服务(35.2%)也会有所改善，公共服务设施会逐渐完备。

但有几点值得注意：一是水利工程的建设和运行会产生正负两方面的效应，既包括水利工程建成之后对自然界的生态破坏，也包括对自然界的生态修复的两种生态后果[6]，洪湖东分块分蓄洪区水生资源丰富，且部分位于长江新螺段白鱀豚国家级自然保护区长江岸边洲滩上，工程项目在施工期、运行期会带来噪声、粉尘、植被破坏等问题，对当地生态环境产生负面影响，必须注重水生生态系统的保护，防止水土流失，实现水利工程建设与环境保护双赢，促进人水和谐。

二是水库移民造成贫困的例子比比皆是，工程移民作为非自愿移民，伴随人口的迁移会产生移民失地风险、失业风险、无家风险、边缘化风险、疾病风险等一系列社会风险[7]。洪湖东分块蓄洪主体工程初步需生产安置人口3150人，搬迁人口2146人；初步规划城镇迁建人口111人，人数多，任务重，须建立解决移民纠纷问题的协调管理机制，妥善处理移民搬迁问题，防止移民导致的城乡贫富分化问题，实现“迁得出、稳得住、能发展、可致富”的目标[8]。

三是洪湖东分块蓄洪区经济社会发展水平滞后，洪湖分蓄洪区工程自1972年建设以来，区内人民群众为整个经济社会发展和稳定作出了巨大的牺牲，受分蓄洪区工程建设和随时准备分洪的因素制约，分蓄洪区经济社会发展受到严重影响，社会生产总值远远落后于分蓄洪区外的其他地区。为推进社会主义新农村建设[9]，推进城乡公共服务均等化，实现“五化同步”，需解决其“不是贫困地区却难于贫困地区”的问题，强化产业扶贫，加强基础设施建设，进行劳动力科技培训，健全农村社会保障体系[10]。

综上所述，作为一项巨大的国家基础工程，湖东分块蓄洪工程在规划、实施、运营过程中涉及了征地、拆迁、移民、补偿等诸多社会问题，同时对当地的资源、生态、文化等产生了巨大影响，带来了环境破坏、资源流失、贫困、社会不平等重大问题[11]。洪湖东分块蓄洪工程还在陆续的开展，对蓄洪工程项目社会影响评价的研究还处于探索阶段，需要更多的社会影响评价方面的研究成果，为蓄洪工程项目更好地实施提供支持和指导，防止因工程项目实施导致社会矛盾、社会冲突和群体事件，避免因工程征地、拆迁导致重大社会问题不断出现[12]。

[1] 李强，史玲玲.“社会影响评价”及其在我国的应用[J].学术界，2011(5):19-27.

[2] 薛平，温雅琴，张晓东.简述水利建设项目社会评价方法[J].内蒙古水利，2010(1):120-121.

[3] 陈楚，刘峰.水利建设项目社会评价研究[J].财政研究，2012(2):68-71.

[4] 邢华，赵景华.流域与区域水利发展协调性评价——以淮河流域为例[J].中国人口.资源与环境，2012(10):7-12.

[5] 邢华，赵景华.水利与区域发展协调性评价:松辽流域例证[J].改革，2012(3):37-42.

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[责任编校： 张 众]

An Evaluation of the Honghu East Block Flood Project’ Social Impact-Based on an Survey of the Social and Economic Development at the Honghu Est Block Storage Area

CAI Li

(SchoolofMarxism,HubeiUniversityofTechnology,Wuhan430068,China)

As a huge national infrastructure project, Honghu East Block Flood Project has exerted a widespread and profound influence on society, economy, culture, and sustainable development. This essay, adopting questionnaire survey, aims to understand the characteristics of social development at the Honghu East Block storage area, analyze the impact of Honghu East Block Flood Project on the local economic and social development, and explore the social influence of Honghu East Block Flood Project. The results show that: (1) the level of social development at Honghu East block storage area lags behind featured with low level of income among its residents, limited source of income, slow development of urbanization and industrialization, and the deterioration of the ecological environment; (2) Honghu East Block storage area construction has a good social effect. To a certain extent，its establishment and completion can improve the development of local economy, increase employment and income, and promote the process of urbanization.

Honghu East Block Flood Project; the characteristics of social development; social evaluation; questionnaire

1003-4684(2016)03-0026-05

C915

A

2016-03-04

蔡 莉(1992-)， 女， 湖北武汉人，湖北工业大学硕士研究生，研究方向为政治学