议程设立视角下非政府组织在政策制定中的作用
——以“农村义务教育学生营养改善计划”为例

胡登胜，王雅洁（中央民族大学管理学院，北京100081）



议程设立视角下非政府组织在政策制定中的作用
——以“农村义务教育学生营养改善计划”为例

胡登胜，王雅洁
（中央民族大学管理学院，北京100081）

摘要：虽然非政府组织在参与国家政策制定的能力是有限的，但在现实情况下仍然有部分非政府组织在政策制定过程中起到了强大的推动作用，这种推动作用主要集中在问题的发现直至议程设立。文章详细分析了“农村义务教育学生营养改善计划”的出台过程，发现在政策出台过程中，该“免费午餐”项目团队以一个类似非政府组织的身份在适当的时机重新阐释和建构出公共问题，并通过恰当的途径，汇集与传达民意，提出方案并加以尝试，这些方法成功推动公共问题进入系统议程成为政策问题直至得到政策回应，最后对国家政策的出台起到直接的促进作用。该项目团队在推动政策制定的途径和方法对共意性问题的解决具有重要的借鉴意义。

关键词：非政府组织；政策议程；政策制定

一、背景

随着市民社会的兴起和政府的引导，非政府组织（NGO）得到了较大的发展并逐渐参与到公共政策制定中。关于非政府组织参与政策制定的方式有很多讨论，不少学者按照各自的标准为这些参与方式做了分类，这些研究对于非政府组织在当前的制度框架下参与政策制定具有重要的指导意义。但是，在剧变时代下产生的案例与事件呈现出……