财政分权视角下实现地方政府公共服务均等化的途径探析

丁梦娇（首都师范大学管理学院，北京　100089）



财政分权视角下实现地方政府公共服务均等化的途径探析

丁梦娇
（首都师范大学管理学院，北京100089）

摘要：无论是发达国家还是发展中国家，财政分权化已经成为趋势。就我国而言，改革开放初期的“减税让利”到1994年的分税制改革，再到《中共关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出的“在统一税制的前提下，赋予地方适当的税政管理权”，我国的财政体制改革充分说明了财政分权对于充分发挥地方政府经济能力的作用。因此，在财政分权的视角下，如何采取恰当的途径来实现地方政府公共服务均等化是一个关键问题。要强化对地方政府的财政激励，优化财政分权的结构，使中央集中财权与地方财政分权有效结合。

关键词：财政分权；地方政府；公共服务；均等化

一、问题的提出

在财政分权的趋势下，如何既充分发挥地方政府的财政支配和管理权力，又使地方政府更好地为地方公民提供优质的高效的公共服务和公共产品是问题的关键。

公共财政是国家的各级财政管理部门，为了管理社会公共事务和提供公共服务，依照国家有关法规和遵循经济及财政管理规律，对公共财政的收入和支出过程进行管理的活动。[1]在中央政府层面主要表现为经济的宏观调控和社会整体的公共服务。财政分权是指中央政府赋予地方政府在债务、税收和预算方面的一定的自主权，使地方政府根据地方实际情况，更好发挥配置资源的作用，促进社会经济发展和社会公平。……