新常态下地方政府资产管理平台市场化运作分析

辛菊香

【摘要】政府行使职能的保障是政府资产，是政府行为中的物质基础。当前我国缺乏有效管理政府资产，由于配置不均、所有者缺位、不清楚的产权等现象对于有效管理政府资产有直接的影响，因此就需要探索有效以及合适的政府资产管理的模式以及途径，而且希望能够根据一些借鉴找出我国政府有效进行资产管理的方式。对于政府资产定义进行界定，使政府资产的内涵明确，才可以对政府资产管理中的内容得以确定。当前我国政府的资产管理中存在着很多问题，要寻求合适科学的解决方法。通过对政府资产管理中的问题以及借鉴成功的经验进行分析，就会发现市场化模式十分先进。

【关键词】地方政府；资产管理平台；市场化运作

通过调查其他国家或地区与我国部分城市的先进经验来看，市场化是可以进行选择的途径。想要引入市场化模式到政府的资产管理中去，就需要使我国政府的资产管理体制得以完善，使得明确的政府资产的产权制度得以建立，让以前所有权缺位的状况得以改变，建立政府资产管理的机构，使政府资产管理中的法律框架得以完善。本文探究了地方政府资产管理平台市场化的可行性、当前地方政府资产管理平台的运行状况、促进地方政府资产管理平台市场化运作的对策以及新常态下地方政府资产管理平台中存在的风险。

一、地方政府资产管理平台市场化的可行性分析

市场经济不是万能钥匙，不可能将我国当前在所有领域中计划经济留下来的问题全部解决，所以要有目的以及有根据地引入市场化模式，对其可行性进行充分论证：第一，国有资产管理以及国企市场化的成功经验。由于国有资产管理以及国企改革的成功为政府资产管理平台的市场化提供了可行性。国有资产包括政府资产，所以政府资产管理市场化可以借鉴其成功的经验。当前虽然我国的国有资产管理存在一些问题，但是资产管理仍然取得了比较大的成效，也使得国有资产保值增值的工作得到了巨大的进步，这些都可以提供良好经验给政府资产管理平台的市场化，而且也能够看出政府资产管理的平台市场化十分具有可行性；第二，将市场化模式中的经济学理论的根据引入。在政府资产管理中市场化模式得以引入是与特定的经济政治以及文化息息相关，这是由特殊生态环境才能够决定的。然而实践表明，每一项探索以及改革仅仅依靠现实呼唤是不够的，还需要理论的支持。而且将市场化模式引入到政府资产管理是理论的根据。一般情况下，管理主义、委托代理理论、交易成本的理论以及公共选择理论等都支撑着市场化模式。

二、当前地方政府资产管理平台的运行状况

尽管地方政府资产管理平台的运行状况在不断改善，但是仍然存在很多问题：第一，政府部门没有严格地对行政经费执行预算标准，有较大的随意性，这样就会导致没有必要的浪费情况发生，会使政府使用资金的效益受到影响；第二，资金长时间滞留在账外，而且缺乏监管力度，这样就容易发生国有资产流失的情况，从揭露审计的状况来看，一部分单位有一定账外资产存在，形成账外资产的原因为，一方面，在政府建成新投资的项目时，对于进账、移交以及验收等方面不及时导致了账外资产存在，另一方面，不严格的资产移交监管形成了账外资产；第三，经营性的资产管理较为混乱，长时间以来因为财政预算的管理体制，没有将行政事业单位中经营方面的资产收入纳入预算管理的范畴，就造成对监督管理的机制与非经营方面资产向经营方面资产转变的执行不严格，而且因为办理非转经的手续过后需要对国有资产的占用费进行固定缴纳，导致许多行政事业单位直接进行非转经，并没有经过审批，就获得了收益。由于长时间不断积累，目前没有经过审批的行政事业单位中经营方面的资产规模十分大，管理状况十分混乱，主要的原因是没有进行有效的管理，部门对收入擅自转移以及评估不充分。

三、促进地方政府资产管理平台市场化运作的对策

（一）推动平台企业制度的市场化

首先要合理地完善地方政府资产管理中的企业结构，地方投资政府的资产管理平台要对合理产权关系十分明确而且要有自主性。通过现代化的企业制度以及当前的法律程序，了解政企的关系，对市场化机制要合理遵循，进行内部治理，使地方资产管理平台的持续盈利能力可以提升。另外，想要使地方政府的市场管理平台得以持续性发展，就需要实行政企分开的相关工作，对政企分配关系进行明确，将地方政府的资产管理职能和按投资管理的職能进行分离，使政府资产管理要与平台资产得以分离，还要分离地方政府公共的资产管理与地方政府进行宏观管理的职能，政府要让企业掌握经营决策权，通过政府的引导，平台自主的经营，使市场调节作用得到充分的发挥，而且将平台企业制度改革落实得更好。

（二）推进平台资产管理方式的市场化

目前我国地方政府中资产管理的资金主要为银行的贷款，销售渠道较为单一。但是地方政府资产管理平台的政府背景较为深厚，还会收获很多资金上的支持，所以地方政府的资产管理平台要合理利用优势资源对政府资产管理的挖掘更进一步，探索出多种渠道进行市场化资产管理的方式，使管理成本相对降低，让管理效率有所提升。另外，还可以根据对地方政府配置中市场资源的运作，应用产业基金、资产证券化等资金管理的方式，使得对于银行贷款的依靠有所降低，使平台市场管理方式的市场化得以实现。

四、新常态下地方政府资产管理平台中存在的风险

（一）转变宏观政策与增大债务规模导致流动性风险

由于宏观政策的转变以及债务规模的增加，导致了流动性风险，流动风险会造成环境恶化，所以不容忽视，地方政府要对偿债能力进行考虑，通过举借债务的方式才可以控制流动性风险。

（二）经济转型导致偿债风险

由于经济转型可能会导致债务风险，债务的还款来源主要依赖于土地，但是近几年土地出让的收入明显下降，收入下降就使得地方政府偿债的能力受到了直接的影响，由于偿债压力增大，就造成了其余需要政府投资的项目延后或者停滞。

（三）地方资产管理平台不分政企导致在内控以及项目管理上存在风险

地方政府资产管理在内控以及项目管理上也存在风险，由于管理机制不规范，使得项目管理存在许多漏洞，比如说建设项目的手续不完善、工作量的变更巨大、项目对计划管理缺乏以及项目中缺少立项等，就存在了一定的风险。

五、结束语

总而言之，完善政治以及经济体制才可以使政府资产管理平台得以市场化，从而使社会主义的市场经济体制得以完善，健全政府资产管理的体制，对预算约束力加强，使公众监督的程度以及范围扩大，才能够使政府资产管理平台的市场化得以实现。资产管理作为长期而复杂的工作，就需要先立法，然后再行动，先试点，然后再推广，这是既负责任又十分稳妥的做法。在对引入的市场化模式进行探索的过程中可以应用不同的措施，使政府资产经营的公司得以建立，对非经营性资产向资产管理的转变加强，对政府资产进行全面的整顿审核以及清查，使政府后勤的社会化得以被推荐，而且还需要使政府资产管理平台中的配套管理得以完善，比如说通过授权的出资人要代表无限的责任，资产所有者要进行正当的授权经营，责任人的激励机制以及自我约束机制要完善，资产配置的集中管理以及标准要明确。

参考文献

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