完善我国农村养老保险制度的政策建议

蒋瑞华

【摘要】养老保险制度的建立，体现了一个国家居民社会保障制度的完善，同时，也是国家经济发展水平的体现。我国养老保险制度建立已久，很多人已经从此项制度中受益。而农村养老保险制度相对起步比较晚，运行机制还不是太健全，在政策的实施与运行方面还有一些需要探讨的地方，特别对于我国大多数的农村家庭来讲，养老保险制度的出现，在带来希望的同时，也带来了一定的困扰。文章针对我国农村养老保险制度的政策来进一步的分析。

【关键词】农村养老保险制度；完善养老保险制度；保险制度

一、我国农村养老保险制度政策概要

（一）我国农村养老保险制度政策的基本情况与方式

首先，从其基本概念上分析，所谓农村养老保险，就是指我国全部拥有农村户口的农民，具有劳动能力时，通过支付一定数量的劳动所得，到年老后，丧失劳动能力的情况下，享受国家与社会的帮助，获取一定数量的养老金，以进行生活的保障，这部分用来保障农民基本生活的养老金，就是农村养老保险。其次，从我国农村养老保险制度的目的来分析，就是以解决农民晚年的基本生活问题为前提条件的。这项制度从无到有，从新兴到上规模，走到今天已经取得了非常大的进步。从目前农村的养老保险保障方式上分析，主要包括以下几种方式：家庭养老保险方式、土地养老保险方式以及农村社区养老保险方式等几种，这其中，以家庭养老保险方式最为多见，也是最为传统的方式。

（二）我国农村养老保险制度所经历的历史阶段

我国农村养老保险制度的建立，从上世纪八十年代开始，一路走来，时间上来看，虽然不是很长，但也已经经历了二十多个年头，每一个阶段都遇到了每一个阶段的问题，也在逐渐地进行着完善。从大的历史时期看有四个阶段，即早期农村养老保险制度试点阶段（1986～1992年）、早期农村养老保险制度推广阶段（1992～1998年）、我国早期农村养老保险制度的衰败阶段（1998～2003年）、农村养老保险的探索阶段（2003年之后）。这四个阶段之中，每个阶段都其特殊性，也正是因其每个阶段所经历的特殊性，才成就了我们今天的农村养老保险制度。从某种意义上来讲，我国农村养老保险制度能取得今天这样的成绩，与之前四个阶段的历史发展是分不开的。

二、现阶段我国农村养老保险制度存在的主要问题

（一）我国农村养老保险制度资金保障不足

我国现阶段农村养老保险制度运行中，出现了资金短缺，严重制约养老保险制度的发展的情况。因为我国原有资金渠道还比较单一，主要还是以个人为主，集体帮补为辅，除此之外，没有其他来源。但实际上，现在农村很多地区集体中经济困难，拿不出这部分资金来进行帮补，农民个人收入也非常有限和不稳定，特别是一些农村经常缺吃少穿，温饱还成问题，更不要说这部分资金了。在这种状况下就使我国农村养老保险资金极易陷入困局，这就影响了我国农村养老保险制度的实施。所以，资金保障工作是养老保险制度运行中亟待解决的问题，资金是否有保障，也影响着农民的参保积极性。

（二）家庭面临养老负担过重的问题

在我国传统的农村家庭生活中，老年人子女众多，所以晚年养老会有充分的保障。而随着上个世纪八十年代我国计划生育政策的实行，使得农村的家庭规模越来越小型化，尤其是独生子女家庭的增多，这无论从经济上还是从时间、精力上来看，对农村的年轻子女都会是一个很大的挑战。另外，目前我国很多农村地区出现大量的农民子女纷纷涌向城市谋生的现象，这些年轻人在外打工，虽然能为农村家庭的经济收入带来较大改观，但是也给农村老年人的养老问题带了负面后果，长此以往就会形成空巢老人现象，这样就无法保障老有所养。那么，我国农村养老保险制度就很难执行下去，如果这些问题解决不力，养老保险制度在农村的认可度也会越来越低。

三、完善我国农村养老保险制度的具体政策建议

（一）对农村养老保险的基金来源进行全面拓宽

农村养老保险制度的实施运行，需要基金的充分保障，这部分基金的来源渠道，不能单靠一方面的力量，要靠多方面的供给，必须遵循国家、集体、个人三方共同集资的原则。要通过三方的共同努力，把我国农村养老保险制度落实到位。同时，在明确落实基金来源的同时，要加大各种力度的宣传，通过各种宣传手段，来调动广大农民的参保积极性，要不断提高农民的保障金数量，大力发挥集体补助在保险基金中的作用。还有最关键的一点，就是政府不能放松，从始至终都要保持扶持的力度，不断加大力度和责任，让广大农民实实在在感受到政府的关怀，另外，一些国外先进国家的政府管理方法也是值得参考的。例如：发行农村养老保险债券来缓解保险基金压力、发行社会保障彩票来筹集社会各方资金、农村养老保险贷款来扶持保险基金等。

（二）从思想教育上落实农村家庭养老保险制度

在我国一部分农村地区，特别是边远农村地区，加强敬老思想教育也是非常有必要的，这样可以使老年人晚年生活得到保障，子女在经济和精神上对老人的关怀，使老年人能安度晚年。从另一个角度来讲，也是我国农村养老保险制度实施的保障，如果没有这种孝顺和尊老的观念，那何谈养老保险，那这项制度也会发展不下去。要坚决杜绝农村打骂老年人现象，必要时也可以借住法律武器来捍卫老年人的权利，从各种制度入手，从思想教育深处抓起，把农村养老保险制度真正贯彻到位，真正让每个人受益。

（三）规范农村养老保险基金的管理和监督

根据国外的一些成功做法及我国的实际国情，我国应当尽快建立征缴+保管和使用三分离的养老保险基金管理体制。应当强化对农村社会养老保险基金投资的监督管理，可以考虑设立专门的农村养老保险基金投资监管机构，对养老保险金的征缴、保管、投资、收益处分等环节进行严格监督，以防养老保险金被挤占、挪用或贪污、浪费。

四、結语

以上分析了我国农村的养老保险制度，一项社会制度的建立，必然有其根源。我国农村养老保险制度的建立，关系着千千万万农民的利益，是真正反映了农民的心声的一项政策，在为广大农民提供保障的同时，也标志着我国农民当家作主的地位。希望随着我国农村养老保险制度的不断深入，越来越多的农民体会到农村社会保障体系的重要性，也都积极地参予进来，为这项制度的发展和完善提出更多的建议来，让这项制度更好地服务于千家万户的农民。

参考文献

[1] 经庭如，华黎.农村社会保障离不开财政支持[J].铜陵学院学报，2015，（2）.