实现区域一体化与政府职能转变

那鹏

【摘要】随着我国经济的发展，城市化进程也在逐渐加快，为了更好的促进我国经济的快速发展，我国逐渐开始进行区域一体化的建设，但首先需要解决的问题就是减小城乡之间的差距，保证城乡一体化战略的有效开展。另外，政府的相关部门还需要根据当前我国市场经济的不断变化进行政策的改变，转变其传统的经济职能，促进我国城市化进程的加快，建立完善的一体化区域经济。

【关键词】区域一体化；城镇化；政府职能

根据相关研究可以得知，阻碍我国区域一体化的主要因素是城乡之间巨大的经济差异，而不是传统意义上的东西部差距，像贵州和上海两省之间的差距主要体现的是两个城市之间的差距，而不是两个地区的经济差异，因此，对于我国的区域一体化目标实现，首先需要解决城乡之间的巨大差异，实现区域内的工业和农业综合发展，将城乡分开发展转变为两者资源结合的共同发展形式。

一、区域一体化进程中的地方政府作用

对于区域一体化，其指的是同一区域内的各种生产要素能够进行有效的流通，从而实现区域经济的灵活发展，但由于当前我国的市场调节机制经常性的失灵，导致我国的地方政府无法通过市场机制对当地的生产因素进行有效的调整，导致市场失灵的影响越来越大，最终影响区域经济的正常发展。为了更好的促进区域一体化的发展，政府需要从以下几个方面发挥其作用：首先是实现对区域经济的干预和宏观调控，我国的国民经济是由全部的区域经济共同组成的，因此，每一个区域经济的发展对我国的国民经济发展都具有非常重要的影响。在当前我国的市场经济发展模式中，政府经济部门最主要的作用就是对市场中的生产因素进行有效的调整，从而创造最大的经济效益，此外，还需要通过财政等经济政策的运用来对当地的宏观经济进行有效的调控，促进当地经济的协调发展。不同区域具有不同的地域特点和发展环境，地方政府部门需要根据当地的实际情况制定对应的经济政策，然后通过相关的经济政策对当地的经济发展进行调控和干预。然后是培育区域内健康的市场竞争机制，对于我国中央政府的财政放权，其最主要的作用是增强地方政府部门对市场的调控，需要适合自身发展的财政政策，因此，地方政府需要根据当地的实际情况对当地的优势产业进行有效的推动，帮助其快速发展，形成具有区域特色的经济产业。另外，地方政府还需要结合当地的人力资源和财政资源等打造适合自身经济发展的市场环境，为企业的发展和生存提供充足的资金等政策的支持，然后通过政策的制定来加强区域内不同企业之间的竞争力，提高区域企业的核心竞争力。最后则是参与并推动区域经济创新活动，对于区域经济的发展，创新是最主要的组成部分，通过经济创新能够对当地的经济资源进行更加合理的分配，促进当地的经济快速发展。但创新活动的开展是需要合适的环境和政策支持的，这就要求当地政府对创新企业进行大力支持，并给予其相关的政策优惠，帮助创新企业快速发展。而对于创新企业，地方政府部门需要积极的参与其中，帮助其完成制度的创新，并为其提供有效的示范效应。

二、区域一体化中的制度创新和政府职能转变

对于我国当前的区域一体化发展，当前最主要的任务则是缩小城乡之间的差距，加强城乡之间的联系，然后根据我国的城乡一体化发展原则对城镇化建设提供充足的政策和经济支持。而政府在区域一体化发展的过程中，需要严格遵守相关政策，不该做的事情坚决不去做，而对当地区域经济发展有作用的事情积极主动的去做，帮助当地经济快速发展。另外，政府的经济职能也需要发生一定的变化，从传统的指挥和管理等职能转变为对当地的经济发展提供各种帮助，并对经济政策和市场环境进行协调，促进当地经济的一体化发展。

（一）深化制度创新，建设良好的软环境

对于城镇化发展来说，市场化水平具有非常重要的影响，尤其是对城镇化的水平和模式等的影响。但在当前我国的一些区域，其在城市化化建设的过程中，过于重视工业的发展，导致政府在进行城镇化建设的过程中缺乏相应的资金支持，影响城镇化的建设速度，从而导致城市化进程中经济发展速度无法和城镇经济发展速度相适应，造成城镇资源的严重浪费，且区域一体化经济发展速度也受到了巨大的影响。为了更好的进行城镇化建设，地方政府需要尽快加强对城镇软实力的增强，帮助城镇进行经济环境的改善。当地经济政府部门需要在保证当地经济持续稳定发展的基础上加快市场秩序的建设，使城镇经济发展效率得到有效的提高，然后简化市场经济机制，对当地投资者进行有力的政策支持和保护，使其能够更快进行城镇品牌的建设。然后是对当地居民个人素质的提高，这样能够保证城镇经济发展和当地精神文明发展处在相同的水平，为当地经济的发展提供充足的人力资源，吸引其他区域的资源和人才向着城镇发展。对于一个城市的经济发展，其不仅包括资源和市场环境，各种人才和技术也是促进城镇化发展的重要影响因素。另外，制度对城镇化建设也具有非常重要的影响，其能够减少市场运行过程给中各种影响因素所造成的不必要影响，减少政府的行政干预，保持当地市场的健康运行。政府在改革的过程中还需要对自身的只能进行充分的改变，打破传统的官本位思想，特别是在当前的经济发展理念下，政府理念应该逐渐向着管理服务性方向发展，通过服务促进当地的经济发展，而对于官员的政绩考核，也不能从单纯的经济发展效应决定，而是结合当地民众的满意度对官员进行综合性的考核。

（二）深化制度创新，为城镇化建设提供良好的硬环境

对于城镇化建设，单纯的提高软环境不能实现其经济的快速发展，基础设施建设也具有非常重要的作用，其是推动当地经济发展的重要基础。对于城镇建设的硬环境包括当地的水电供应以及道路的建设情况，只有保证了当地硬环境达到要求，才能使城镇建设向着更好的法相发展，吸引更多的资源和人才等。在当前我国的经济形势下，政府所能够支配的经济资源是非常有限的，因此，仅仅通过政府部门是很难实现对硬环境的改善的，这就要求当地政府部门不断调动当地的投資者对当地的硬环境进行改善。对于投资者的资源调动，这不是简单的政策就能决定的，为了保证当地经济的发展，当地政府部门在对当地的投资者进行资源调动时，可以通过一些官办民助等形式来促进当地居民加入当地硬环境的建设中，具体的合作模式有BOT等，通过这些资金运行模式能够大大满足当地政府硬环境建设的资金需求。要敢于打破传统土地资源管理的限制，通过灵活多变的土地资源运用形式对当地的经济资源进行运用，像土地出租等方法，通过这些多形式结合的土地资源利用，能够为当地的经济发展吸引足够的投资者，弥补当地经济发展资金不足的问题。而对于当地建设中的重要项目，政府可以委托一些大型的企业对其进行经营，然后通过有效的投资回报机制来实现经济效益的获得，这样能够对当地的资源进行充分的利用，且节约了政府的人力资源。对于区域一体化发展，还需要不断缩减城乡之间的要素分割，帮助市场进行生产要素的快速调动，为当地的经济发展提供充足的动力，然后加强对农村经济发展的基础设施建设，从根本上打破城乡分割的问题。

（三）深化制度创新，完善政府宏观调控职能

为了更好的实现政府的宏观调控职能，我国需要尽快建立完善的宏观调控政策，促进区域一体化经济的发展，为此，可以采用以下几点建议：首先是对政府宏观调控的主体进行明确，打破传统的资源分配方式。对于当前我国的市场经济体制，政府的宏观调控逐渐向着维持总体经济发展平衡的方向发展，地方政府在对当地的经济发展进行宏观调控时，往往会受到中央政府的限制，但中央政府对不同地区的经济发展情况没有一个全面的了解，在进行宏观调控的过程中往往会对当地经济的发展造成一定的阻碍，而当地政府在对中央政府的宏观调控进行执行时，往往会受到一定的限制，导致宏观调控无法满足当地的实际情况。为此，我国需要打破传统的宏观调控政策，根据市场的实际需求选择合适的宏观调控政策，促进区域一体化经济的快速发展。

三、总结

伴随着我国经济的发展，区域一体化也在逐渐成为我国区域经济发展的重点，对于区域一体化经济发展，城镇资源的有效利用是重要的决定因素，对城镇发展具有非常重要的影响。此外，随着区域一体化经济的快速发展，我国地方政府的职能也在逐渐发生着改变，逐渐由干预向着服务方向发展。

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