日本农业科研体制改革特点与启示

包月红，赵芝俊

(中国农业科学院农业经济与发展研究所，北京　100081)

日本农业科研体制改革特点与启示

包月红，赵芝俊

(中国农业科学院农业经济与发展研究所，北京100081)

摘要：中国农业科研体制改革已有30年之久，改革的难度越来越大，亟需寻找新的突破口。日本独立行政法人改革的部分做法和经验值得借鉴。通过梳理日本独立行政法人改革的内涵与特点，提出从加强改革的顶层设计、提高科研机构决策的独立自主性、提高科研资源利用效率、增强机构运行与考核的透明性、实行目标管理和完善考核制度等方面，对中国农业科研体制进行改革。

关键词：日本；独立行政法人；科技体制；农业科研

2015年是中国科技体制改革30周年，也是新一轮科技体制改革重新出发的起点。经过30年的改革与发展，农业科研在学科体系与人才培养、管理体制与运行机制、政府投入和企业参与等方面都取得了可喜进展，缓解了一些矛盾，但与此同时也暴露出一些深层次的问题。中国的科学研究要良性发展，体制、人才和经费是三要素，人才和经费问题已经得到较好的解决，但体制则亟需改革。农业科研体制存在根深蒂固的“层级制度”、重大科研项目向“官学两栖”者倾斜、农业科研资源主要集中在科研院所、农作物育种研究财政投入渠道过多、农业科研成果私有化取向等问题。当前农业科研领域缺少领军人才和优秀创新群体，过去的改革难以适应农业生产的变化，社会公益性和商业性科研活动依然混淆，科研投入仍然不足而竞争性项目投入比例偏大[1-4]。……