党章在党内生活中的地位和作用

新形势下，中央做出规划，着手建立和完善以党章为本、宪法为上的党内纪律法规体系，以此彰显党内法规的严肃性和权威性。

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央高度重视党章的学习，强调党章是全党必须遵循的总规矩、总章程。2012年11月16日，也就是党的十八大闭幕后的第二天，习近平总书记发表的第一篇署名文章就是《认真学习党章 严格遵守党章》，对全党学习党章、遵守党章提出了明确要求。此后，又多次强调全体党员和党的各级组织要加强党章意识，深刻揭示了党章在党的建设、全面从严治党中的地位和作用。

一、党章是中国共产党的根本法规

在我们党拨乱反正的关键时期的1978年12月，邓小平同志就明确指出：“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。”这段话阐述了党章的地位和作用，阐述了党规党法与国法的关系。我们之所以说党章是最根本的党规党法，是具有最高权威的党内法规，是因为从党章的产生程序来看，党章的制定、修改和解释，是由党的最高权力机关——党的全国代表大会来完成的。从党章的内容来看，它对党内各种关系和党的一切活动作出全面的、原则性的规定，为党的建设和党的活动提供总的指导原则。从党章与其他党内法规的关系来看，党章是党内其他法规的基础，其他党内法规，如决议、准则、条例、决定，等等，都是以党章为依据制定出来的，都是对党章某一方面的具体化，任何党内法规如果与党章相抵触，都必须以党章为准。

二、党章是党组织全面从严治党的根本依据

党章对党内政治生活、组织生活的所有重大原则问题都提出了明确要求，包括党内的各项根本制度，是制定党内其他规章制度的根据和基础，是各级党组织全面从严治党的根本依据。工人阶级政党是由千千万万个有志于为共产主义事业奋斗终身的先进分子组成的，是由大大小小的基层党组织构成的。作为一个严密的政治组织，必须有一种普遍遵循的行为规范，党章就是党内的普遍行为规范。党章的内容涉及党的政治、思想、组织、作风、纪律、反腐倡廉和制度建设的方方面面，对全党各级组织和全体党员具有普遍的约束力。党章一旦颁布实施，所有党员，不论职务高低，都必须严格遵守，不能有丝毫的违背，否则，就要受到纪律处分。正如刘少奇同志指出的，“党章，是全党的法规，是党的生活的准则。一切党组织和全体党员，都必须无条件地、不折不扣地按照党章办事”。

三、党章是全体党员加强党性修养的根本标准

党章既是把握党的正确政治方向的根本准则，又是党要管党、从严治党的根本依据。在协调推进“四个全面”战略布局的新形势下，我们进一步要求党员、党的干部树立党章意识，自觉遵守党章，把党章精神落到实处，取得实效，就是要把党章精神作为广大党员、党的干部加强党性修养的根本标准。为此，党章对党员需要掌握的党的基本知识作出系统阐述，对党员的义务和权利以及党员、党的干部应具备的基本条件作出明确规定，为广大党员、党的干部进行自我教育、增强党的意识提供了基本教材。建党95年来，党的理论和实践充分证明，只有把党章学习好、贯彻好，才能有效地引导党员、党的干部增强光荣感和责任感，督促党员、党的干部严格践行党员标准和党的干部条件，发挥广大党员、党的干部在推动党和国家事业发展中的先锋模范作用和示范带头作用。