厘清学校治理中的几个基本问题

李金奇++袁小鹏

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”在这一总体目标下，文件进一步指出，教育领域要“深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。”完善学校内部治理结构问题的提出，是对传统的学校教育管理理论与实践的超越与创新，同时也对学校教育管理理论与实践研究提出了新的课题和要求。也正是在这样的背景下，如何在理论和实践的结合上深入开展学校治理研究，成为了教育理论工作者和学校一线领导教师共同关注的热点话题。然而，在推进学校治理研究的过程中，有一些基本的理论认识问题尤其需要人们给予关注、研究。从学术理念、思想认识的角度厘清这些基本问题，对于深入开展、推进学校治理研究具有重要意义。

理念：从学校管理到学校治理

不言而喻，从学校管理到学校治理是学校管理乃至教育管理理论学说的一个重要的创新发展。作为一种教育理论的创新发展，学校管理和学校治理两个概念范畴和思想理论之间有着内在的逻辑关联性。

首先，加强、创新学校管理与推进学校治理现代化在内涵及问题指向上具有一定的共同性、重合性。有学者在讨论学校治理问题时指出：“完善学校内部治理结构，主要是形成有效的管理体制和良好的运行机制。……