论乡镇财政职能与地位

王杰

【摘要】财政是一个历史范畴，是随着国家的产生而产生的乡镇财政作为我国财政体系中最基层的一级财政，它的产生和发展是与乡镇政权的建立和发展联系在一起的。

【关键词】乡镇财政；职能；地位

一、建立乡镇财政是乡镇财权有效提供农村社会公共需要的客观要求。

财政历来是国家财政，有一级政权就应有相应的一级财政，建立乡镇一级财政，是建立乡镇政权的前提条件和必要要求。

（一）建立乡镇财政是乡镇政权得以存在和发展的前提条件。乡镇政权提供农村社会公共需要以一定的物质基础为条件和前提。财力保障是乡镇政权履行其职责的决定因素。从财力来源看，乡镇政权履行其职责所需财力取得只能来自上级政权和乡镇一级政权管辖范围内的各经济主体。但如果乡镇财政的财务完全由上级财政来给予保障是不可能的，也是不必要的。乡镇政权履行其职责所需要的财力大体上，应从本乡镇范围内筹集。因为我国广大农村地区已经有了为乡镇政权履行职责提供基本财力保障的基本能力。建立乡镇财政发展乡镇财政不仅对于调动乡镇政权当家理财的积极性具有重要意义，而且对于缓解一级财政困难，也具有十分重要的意义。这也是已经为乡镇财政建立以来的实践所证明。

总之，从财务保障角度来看，一方面是乡镇财政履行期职责所需要的财务不可能由上级政权来提供，另一方面是我国农村在很大程度上已经具有了为乡镇财政有效满足农村社会公共需要提供财力的基本能力。……