公办高职院校实行股份制办学面临的财务问题研究

朱玮

摘 要： 近年来财政拨款在高职院校办学经费中所占比例不断下降，部分学校高负债运行。现实要求我国高等职业教育经费在筹措上必须只能从开源和节流两个方面努力。作者通过分析公办高职院校的财务问题，尝试探索实行股份制改革的可能性。

关键词： 公办高职院校 财务分析 股份制

一、公办高职院校办学概况

新中国成立以来，我国高等教育的发展无论是在投资举办形式还是行政领导体制、组织与管理体系上始终由国家和各级政府负责。单一的政府投资办学一是使政校不分，政府干预高校办学事务过多，同时高校对政府依赖性强。二是政府对高等教育事业的大包大揽，使国家财政不堪重负，不利于国家对社会教育资源的发掘与利用。当前我国高等职业教育因为社会发展需要而不断扩大办学规模，但政府的办学经费增长远远低于公办高职院校办学经费需求的增长。近年来财政拨款在高职院校办学经费中所占比例不断下降，加上公办高校收费较低，学校没有收费的定价权，造成高职院校普遍办学经费紧张，部分学校高负债运行。现实要求我国高等教育经费在筹措上必须只能从开源和节流两个方面努力。开源是多渠道筹资办学；节流则要精简庞大臃肿的行政机构和提高师生比例，即进行体制改革。通过实行股份制、混合所有制等方式，用市场力量办学。

二、公办高职院校实行股份制办学面临的财务问题分析

1.国家层面不重视高职教育的财政投入。

学校是事业单位，经费大部分来自于财政预算拨款。而我国的教育投入绝大部分都投向义务教育阶段和部分重点高校。对高职院校的投入非常有限。据统计，2015年，职教经费占国家财政预算内教育总经费的比重不足8%。财力资源的有限与高职院校的快速发展矛盾日益突出。教育经费投入不足，公办高职院校资源利用效率不高等问题严重制约高职院校的发展。

2.公办高职院校学费标准较高，学生负担过重，影响招生。

公办高职院校最重要的办学经费来自于学费。因此，一般专业学费标准较高于普通高职院校。而艺术类专业或是有参与国内外联合办学的专业，学费标准则有更大的差距。而这样的学费标准与我国城乡居民收入相比缺口很大。高职院校的部分生源来自于农村或收入一般的家庭。这样的收费标准对于大多数家庭来说，感觉过高。这样的落差进一步制约高职院校的持续发展。

3.社会力量参与高职院校的积极性不高，投入不足。

高职院校的人才培养目标便是培养企业适用的人，企业是教育成果的直接受益对象。按照“人力资本”理论，教育投资可以带来经济效益，从利益获得原则出发，企业应该参与高等职业教育经费的负担与补偿，而现实却不尽然。企业是盈利性质的，而高职院校是非盈利性质的，特别是对于公办高职院校，如何参与管理，分享红利，国家、校方、企业从法律上都无法明晰。所以，企业在对高职院校的资金投入并不积极。

三、解决公办高职院校股份制办学的财务问题的建议

1.制定相关法律法规，推动办学主体多元化。

提高国家对高职教育的财政投资，国家必须制定职业教育投资的相关法律法规，以法律法规等形式保障高等职业教育经费的及时到位，并成立高等职业教育投资的立法机制，规定高等职业教育经费的来源，扶持高等职业教育的发展。保证国家的财政扶持外，应采取措施鼓励社会力量加入高职教育体系。地区也可以根据实际情况，完善激励机制，如税收激励、品牌激励、技术支持等吸收社会资本进入高职教育体系，参与高职院校经营管理，实现办学主体的多元化。

2.引入“公司化”管理经验，加强内部管理，提高资源效率。

在对教育资源的使用上，由于管理不善而导致有限的资源大量浪费，大大降低资源利用效率。因此，公办高职院校应尝试公司化经营，创新管理模式，使教学资源充分利用。加强内部管理，建立科学有效的管理制度，增强成本意识，进行目标成本管理，充分调动学校每一个人员的积极性，最大限度挖掘学校的内部潜力，降低教育成本，提高教育资源的使用效率，相对加强资源供给。

3.逐步推进公办高职院校的股份制改革。

股份制是一种混合所有制，无论采取股份合作制还是股份制教育集团，都是通过政府、企业、教职员工参股持股成为学校股东。实践证明，股份制在企业经营过程中有良好的效果。通过采用股份制，持股者开始关注学校产权、产权利益和产权收益。每个股东通过持股成为学校命运共同体，与学校同呼吸，共命运，参与意识、责任感都大大增强。股份制能调动学校内外甚至海内外社会资源投资高等职业教育的积极性，缓解高职院校资金投入严重不足的问题。此外，股份制通过建立校董会、监事会等组织，通过制定和执行的章程，规范内部运作，建立一种产权明晰、权责明确的管理制度，并在举办者、管理者、执行者之间建立制衡机制，加强监督力。随着教育体制的进一步改革，股份制办学体制将成为高等职业教育办学的重要形式之一。

参考文献：

[1]彭利萍.协作、互助、共赢——高等职业教育股份制办学模式探索[J].会计之友，2012.

[2]王安兴.我国股份制高校发展的主要困境及思路与对策[J].清华大学教育研究，2013（2）.

[3]李建雄.高等职业院校资源优化配置问题研究[D].天津大学，2007.

此论文属于湖南省教育厅科学研究项目《公办高职院校实行股份制（混合所有制）办学面临的问题和对策研究》（课题号：XJK015CZY041）研究成果。