政府采购中的道德风险及其治理

赵　曼，程翔宇(中南财经政法大学公共管理学院，湖北武汉430073)



政府采购中的道德风险及其治理

赵曼，程翔宇
(中南财经政法大学公共管理学院，湖北武汉430073)

［摘要］低于市场价格本是政府采购的基本要求之一，但在现实中，政府采购价格普遍较高。究其原因，关键在于采购代理关系中的道德风险:政府采购过程中的多重“委托—代理”关系和信息不对称，导致政府采购活动中产生严重的道德风险。加强采购过程监管是政府规避代理人道德风险的主要手段，但监管可行性低以及权力制衡关系的缺失导致监管不能有效发挥作用。设置合理的参与约束机制、建立合理的激励约束机制和有效的监督约束机制才是破解之道。

［关键词］政府采购价格高;委托—代理;道德风险;激励相容

一、政府采购的节约原则与高价矛盾

低于市场价格是政府采购的基本要求之一。作为公共财政的重要组成部分，政府采购制度旨在节约采购成本、提高财政支出使用效益。国际经验认为，政府采购资金的节约率在10%左右。我国政府采购工作自1996年开始试点，2001年在全国铺开。从2001年至2013年全国政府采购资金数据来看，我国政府采购节约财政资金效果明显。13年间累计节约财政资金10 504．6亿元，平均资金节约率11．58%，高于国际平均水平;历年资金节约率稳定保持在10%以上，2010年甚至高达14．34%。

然而，“天价采购案”却频现报端。2014年8月，“天价制服”采购案引起社会热议:湖北省黄石市食品药品监管局发布招标公告，以49万元的预算采购150套制服，平均每套3 266元。……