财政支出偏向对服务型政府建设的回应性考察
——基于31个省份的聚类分析

常明杰(山东大学政治学与公共管理学院，山东济南250100)



财政支出偏向对服务型政府建设的回应性考察
——基于31个省份的聚类分析

常明杰
(山东大学政治学与公共管理学院，山东济南250100)

［摘要］建设服务型政府从学界提出到政界展开实践已经过去15个年头，中国服务型政府的建设达到了怎样的高度需要有个定论。研究从依据功能划分的财政支出结构入手，着重考察全国范围内经济建设、社会文卫教与行政管理等三个项目的支出状况，结果显示我国服务型政府建设意愿与实践水平都不尽理想。利用K-Means聚类分析法将31个省份分为三类地区考究省域层面地方建构服务型政府的现实状况，表明各省间服务型政府建设存在差异，水平参差不齐。总体而言，中国政府离服务型政府的建成还很远，基于此论题解析了服务型政府财政支出结构产生偏离的原因，及矫正策略。

［关键词］财政支出;服务型政府;偏向;回应性

一、问题提出

从全球范围来看，服务型政府作为一种理念可以溯源到20世纪80年代末公共行政改革浪潮，随着民众对于公共产品和公共服务需求的提高，英国、美国等西方国家政府改革相继展开。从中国社会来看，服务型政府最早被眷注是在学界，作为一个概念和政府管理社会的一种模式，服务型政府最早是由中国学者张康之于2000年提出的，是与统治型政府、管理型政府并列的一种政府治理模式，他系统地阐述了服务型政府的特质:“政府必须告别作为统治者或管理者的角色，以服务于整个社会的姿态出现，忠诚地服务于社会公众的要求，任何时候都不以任何手段去追求政府自身的利益。……