浅谈电力水电系统财务管理存在的问题及对策

陈芳

[摘要]文章分析了构建电力水电系统财务管理体系的重要性以及存在的问题，提出了加强预算管理、强化会计信息管理，以及提高电力水电系统员工素质三个方面的对策建议。

[关键词]电力水电系统；财务管理；会计信息管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.22.092

我国经济的快速发展，对电力需求日益剧增。据“十三五”电力需求预测，将维持中速增长的态势，因此，加快发电能源低碳化、清洁化，已经刻不容缓。电力水电系统作为清洁能源，在我国经济发展中发挥了巨大作用，电力水电工程建设投资动辄几十个亿，上百亿，三峡电力投资高达2485亿元，随着国家对水电投资的力度进一步加大，对电力水电企业的财务管理提出更高的要求。探讨电力水电企业如何构建财务管控体系，以及如何有效运作财务管控，从而将保障电力水电系统快速稳定地可持续发展。

1 构建电力水电系统财务管理体系的重要性

（1）实现水电企业的可持续发展，并实现整体利益最大化。电力水电企业在运行过程中，建立并形成自身的核心竞争力，其中形成的财务管理体系通过有效复制，可使其发挥更大的作用，并创造更大的价值。整个过程中都需要水电企业的管理和控制。

（2）将资源优化配置，发挥水电企业整体的协同、规模经济及组合效应。电力水电企业及其成员公司往往涉及多个领域，并且存在一定的交叉。通过信息化等技术手段，电力水电企业共享和协同操作可以更好地提高企业运行效率，降低成本。成员公司将业务进行统一管控，可以发挥规模效应，创造价值。另外，成员公司的有些业务是互补的，可将业务整合。由此，可以充分发挥企业水电企业的优势。

（3）提高风险的预测及控制能力，保障水电企业整体的权益及安全。电力水电企业在逐步壮大时，其面临的风险也越来越多，对水电企业来说是挑战也是机遇。对风险的预测和控制能力可以体现一个水电企业财务管控体系的建设成果，同时也能暴露相关的问题，有针对性地整改后，可以为水电企业整体的权益和安全提供更强的保障体系。

2 电力水电系统财务管理存在的问题

2.1 预算管理方面存在问题

各级预算编制的合理性支撑和效益性分析较弱，财务预算与业务预算、资金预算的衔接不够紧密，预算发挥的引导作用和辅助决策作用不强。部分水电企业对预算的内部分解工作重视不够，一定程度上说明领导对全面预算管理和企业规范管理的意识还没有完全到位，不完全满足电力水电系统的管理要求。部分水电企业指标超预算现象较为严重，预算管控不到位，预算执行的刚性较差，内部调节、预算外项目、指标超预算等问题频现，预算执行过程控制和预算考核刚性均有待加强。

2.2 会计信息管理方面存在问题

会计科目不统一。部分水电企业对所管各单位的会计科目只统一到二级，在更细层次的明细科目设置方面，电力水电系统不尽相同，明细科目核算的内容也不尽相同，造成一些成本指标横向不可比。部分水电企业财务转型速度迟缓，仍停留在“核算型”的水平，会计核算与预算、资金的衔接还不够紧密，管理合力没有发挥。部分水电企业虽然已经建立财务实时查询系统，但财务管理仍偏重于核算型，没有向管理型跨越。

2.3 财务队伍建设不完善

电力水电系统国有企业居多，国有企业在人员方面的通病是人员结构不合理，包括年龄结构、性别结构、学历结构、职称结构等，电力水电企业也不例外。由于管控力度弱，电力水电企业所管各单位财务部门岗位设置不统一，岗位和岗级差别较大，在定岗问题、岗位间工作量差异、轮岗困难等方面的工作安排不合理，人员作用没有充分发挥，财务人员主动参与企业经营管理的积极性不高，通过财务数据分析支持决策的能力不强，与其他专业部门的工作沟通和衔接不够紧密，普遍存在主观积极性差、一专多能少、工作质量差异、整体质量有待提高等现象。

3 完善电力水电系统财务管理的对策建议

3.1 加强预算管理

首先，预算编制方面。在电力水电系统标准成本体系的基础上，各业务部门通过深入调查研究，建立各自水电企业的标准成本体系，作为预算编制的基础依据。建立从业务预算到财务预算的业务流程，各业务部门根据生产、投资、经营、管理等内容编制业务预算，再根据标准成本等内容编制财务预算。细化预算编制要求，其中前期项目、基本建设、效益性技改项目、股权投资项目等事项，在预算编制时要提前做好效益分析测算。

其次，预算执行方面。预算一经下达，一般不予调整，提高预算执行的刚性，没有预算的支出项目一律不予安排。建立预算指标预警系统和定期通报制度，建立预算重大偏差事项通报制度，增强电力水电企业预算统筹调控能力。建立预算分析制度，细化预算分析内容。结合信息平台建设，实现预算、核算、资金的有效衔接和数据共享。

最后，预算调整和考核方面。规范并严格预算调整程序，实行预算调整“说清楚”制度。对因预算编制时考虑不细，错漏项目而需调整预算的，要引入考核机制。结合水电企业综合业绩考核办法，健全预算考核制度，通过考核促进预算目标实现。结合审计和效能监察工作，对预算执行情况及各种投资项目的效益情况开展后评估。

3.2 强化会计信息管理

首先，统一会计科目体系。根据电力水电系统《会计核算办法》和企业所管各单位的实际情况，制定并推行统一的会计科目体系，进一步明确所管企业各会计科目的核算内容。各单位所有级次会计科目的调整，由电力水电企业统一管理，统一所有会计科目的核算内容，提高横向的可比性，确保财务信息的真实、准确和可靠。各单位遇到新的经济业务或特殊事项，需要明确会计政策时，应报请电力水电企业批准后执行。

其次，统一财务数据管理。电力水电企业在公司本部统一部署财务服务器和数据库，统一设置各单位账套，统一报表取数设置；取消各单位独立设置的财务服务器，所有数据集中在本部服务器管理，各单位通过远程登录、在线操作的方式完成会计核算和报表编制工作。运用财务软件权限设置的审批职能，将数据设置权限统一上收至本部，电力水电企业根据各单位上报建议情况，统一设置各单位每个财务人员在财务软件的账务处理和报表系统中的操作权限，统一会计数据管理。统一会计合并报表事项管理，各单位根据电力水电企业制定关联交易备查账簿模版，在每个会计年度分别记录与系统内其他单位往来和交易的情况。集中核算系统投运后，预计能够实现对各单位财务信息的实时查询，既提升工作效率又保障财务信息安全，财务管控水平将会达到一个质的飞跃。

3.3 提高电力水电系统员工素质

首先，加强风险管理意识，要树立财务风险的防范意识，就要求电力水电系统全员上下，尤其是管理层在思想上对电力水电系统可能发生的财务风险应该有足够的认识和保持应有的谨慎性，同时还要求电力水电系统经营和财务的相关人员能够具备认识和控制各种风险的能力。

其次，不断提高电力水电系统财务人员的业务素质。电力水电系统财务人员要善于总结和发现问题，建立与之相应的再教育和人才培训机制，同时能够积极地引进有能力、有经验的人才，坚决辞退不求上进、停滞不前的财会人员，不断地为电力水电系统注入新鲜的血液，使电力水电系统的财务管理队伍能够更加强大，知识结构更加合理，能在激烈的市场竞争中立于不败之地。

最后，科学合理财务岗位，明确岗位职责分工，按照“独立岗位职责清晰、关联岗位关系明确”的原则，做好财务人员的定编、定岗、定责工作。强化财务监督力度，做到日常监督常态化。推行财务人员轮岗备岗和“传帮带”，加大对年轻人的培养力度，促进整体业务水平快速提升。实施财务人才工程，抓实三级单位财务负责人、财务部门负责人和财务骨干三支队伍建设，促进结构优化和素质提升。科学构建考核评价体系，促进工作质量不断提升。

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