PPP生态环境建设刻不容缓

丁伯康

自2013年以来，各级政府和社会机构在PPP推动和实施上取得了不少的成绩，但是各地在具体实施PPP模式的过程中，不同程度出现了对PPP模式的深刻内涵理解不透、在PPP操作中公平性和规范性不够、对PPP模式可能存在问题和风险披露不足的情况，这些问题应当引起各级政府部门和社会各界的广泛重视。同时，政府部门之间在PPP工作方面的配合和协调也多多少少存在一些问题。因此，要真正发挥好PPP模式的作用，营造一个健康、有序、可持续的PPP生态环境就显得尤为重要。

PPP生态环境是指作用于PPP模式运用的相关因素及其相互关系影响的复合系统的总称，内容包括理念建立、政策制定与调整、立法与监督、金融工具与产品支持、信用体系建设与评价和能力建设、专业服务等诸多方面。

PPP生态环境更多地体现维护和促进PPP模式运用和发展的长期性、系统性、复杂性和关联性，强调以促进PPP模式可持续运作为核心的外部影响的建立，以及为PPP模式的发展提供广泛的空间和充裕的资源。一个良好的PPP生态环境，必须是具有有序性、有效性、稳定性和正反馈效应的有机系统。

政策引领

2016年5月发布的《财政部国家发展改革委关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知》（财金〔2016〕32号）（以下简称“32号文”），从PPP项目的规范操作出发，在项目识别、项目准备、项目采购和项目监管等方面提出了明确要求，澄清不少模糊观念，做出了不少合理安排。

32号文的字里行间也凸显更加客观、更加理性的味道。……