城镇化视角下有序推进农业转移人口市民化的对策研究

程黎君

【摘要】农业转移人口是经济社会发展到一定程度的必然趋势，实现农业转移人口市民化是提高城镇化质量的本质要求。文章从农业转移人口市民化的背景和对策建议进行探析，遵循经济社会发展规律，以体制机制改革为牵引，以农业转移人口的就业为支撑，以城镇基本公共服务全覆盖为目的，有序推进农业转移人口市民化进程。

【关键词】城镇化；农业转移人口；市民化；户籍制度改革；就业

党的十八大报告提出，要“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”。五中全会和中央城镇化工作会议提出“要把有序推进农业转移人口市民化作為重要任务抓实抓好”。《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》提出“促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户”。农业转移人口是经济社会发展到一定程度的必然趋势，在市场经济规律作用下，劳动力等生产要素必然要在产业和地区间进行流动，以实现资源的优化配置。实现农业转移人口市民化是提高城镇化质量的本质要求。

一、农业转移人口市民化的背景

国家统计局发布的数据显示，2015年我国城镇化率为56.1%，城镇常住人口达到7.7亿，“十二五”时期，我国城镇化率年均提高1.23个百分点，每年城镇人口增加2000万。而按城镇户籍人口计算的城镇化率仅35.3%，之间存在着17.3个百分点的差距。这说明2.5亿农民工和约7500万城镇间流动人口在城市还没有享受到与城镇户籍居民同等的公共福利，这些农业转移人口还没有完全市民化。……