贾康：中国新供给经济学的奠基人

【人物简介】 贾康，现任全国政协委员、政协经济委员会委员，中国财政学会PPP专业委员会主任委员，中国成本研究会副会长，中国财政学会顾问，北京市、上海市人民政府特聘专家，福建省、安徽省、甘肃省人民政府顾问，西藏自治区和广西壮族自治区人民政府咨询委员，北京大学、中国人民大学、国家行政学院、南开大学、武汉大学、厦门大学、安徽大学、天津财经大学、江西财经大学、西南财经大学、西南交通大学、广东商学院、首都经贸大学等高校特聘教授。孙冶方经济学奖、黄达—蒙代尔经济学奖和中国软科学大奖获得者。国家“十一五”、“十二五”和“十三五”规划专家委员会委员。曾长期担任财政部财政科学研究所所长。2013年，发起成立“华夏新供给经济学研究院”和“新供给经济学50人论坛”（任院长、秘书长）并积极推动“PPP研究院”（任院长）等交流活动，致力于建设有中国特色的智库和跨界、跨部门学术交流平台。

早年求学历程：付出常人难及的坚持和努力

1954年，贾康出生在江城武汉。一年后，他随父母回到北京，在那里读到小学五年级，接着开始的文革“十年浩劫”使他没能继续接受系统的教育。贾康曾经历两年初中，一年是在北京“复课闹革命”，另外一年则是随父母去湖北沙洋“五七干校”后，在汉江边的一所乡村小学“戴帽”初中班读书，期间他除了认真学习《毛泽东选集》等政治读物外，还略学到一些从正负数概念开始的初中数学基本知识。此后的教育，更多来自“社会大学”：他先在江西度过了三个年头的军旅生活，其后又在北京矿务局当了五年工人，这期间他利用一切可以利用的时间，如饥似渴地阅读马列经典著作和可借到的各种“旧书”。恢复高考的第一年，贾康按第一志愿考入北京经济学院政治经济学系，并最终以八个学期各门考试课程全优的成绩毕业。

虽然完全可以获得一份令人羡慕的工作，然而他却执着于深造，考入财政部财政科学研究所攻读硕士学位。如愿得到了“务虚”与“务实”相结合的学习机会，贾康更为自觉地付出了常人难及的坚持和努力。1984年，他曾只身一人深入江苏调研，旅途辗转中，曾几次因病发烧到近40度，但他总是就近找一家医院打个退烧针，不间断、不放松、不打折扣地在江苏完成了近两个月的调研行程。期间，他深入几十个工商企业、乡镇企业了解实际情况，走访所到各个城市的财政部门和有关综合部门，随后形成的调查报告和系列论文先后发表。其中向组织和有关方面汇报介绍常州综合财政工作中预算处资金管理的情况，后来成为财政系统广为流传的“常州经验”。他毕业论文的研究主题是预算外资金管理，在缺乏可参阅文献、需要大量地方和企业调研的基础上，贾康成稿一篇三万余字的硕士学位论文。日久回眸，贾康坦言在后续有关全口径预算管理、税收与非税收入、国有企业与国有资产管理体系、社会保障等种种问题的研究中，都直接或间接受益于硕士毕业论文的广阔视野和调研基本功训练。而基于该论文以“综合财政”为视角提出的“三（预算内、预算外、制度外）而二（预算内、预算外）、二而一（全口径预算）”的思路，官方的实践中一直在贯彻（1996年“三而二”框架被官方确立，到2012年国家全面取消预算外资金概念，推进到“二而一”）。

崭露头角：曾是财政部财政科学研究所最年轻的所长

1988年夏，贾康成功申请到每年只在全球资助两人、入选率极低的美国亨氏基金项目，赴匹兹堡大学进修一年。秉持“振兴中华”之夙愿，大洋彼岸的他孜孜不倦，抱着对国外丰富信息、多样化方法论进行了解、体察的愿望，从财政经济方面的学习调研，到各种学术交流、社会考察，足迹到达了东、西海岸的许多大城市以及弗吉尼亚与夏威夷。在学者难能可贵之好奇心与经世济民情怀的驱使下，他悉心体察美国这个“头号发达国家”的现状、历史、发展趋势、社会组织、市场运行、政府职能、科研状况、文化特点，完成了颇具价值的《美国财政体系的特点及其对我国财政改革的启发》研究报告中英文本。后又拒绝留于海外的机会，携四大纸箱书籍资料，于1989年秋访问学者期满时，毅然归国。

学习与思考，勤奋与坚持，悟性与灵气，使命与情怀，多方积淀使贾康在学界渐露头角。他的学术论文《论广义、狭义价值规律》作为重点文章于1984年发表于权威性刊物《经济研究》。同年秋季，他参加了第一次全国中青年经济学者讨论会，即“莫干山会议”。1985年，他在财政学界老前辈的支持下，作为主要组织者之一，在长春召开了首次全国中青年财政理论讨论会，正式成立“全国中青年财政理论研究会”。自此蓄势阶段后，“马太效应”式的轨迹开始显现。1994年，他担任了财政部财政科学研究所副所长，1995年破格晋升为正研究员，同年享受政府特殊津贴，1997年被评为国家百千万人才工程高层次学术带头人，1998年被评为博士生导师，2001年5月出任财政部财政科学研究所成立以来最年轻的所长，并出任中国财政学会副会长兼秘书长、财政部高级技术职务评审委员会副主任和财政理论界核心期刊《财政研究》的主编。

因见解独到、理智深刻、沉稳睿智，贾康多次参与国家经济政策制订的研究工作，多次受邀与国家领导人座谈经济工作（被媒体称之为“中南海问策”）。他还担任2010年1月8日中央政治局第十八次集体学习 “财税体制改革”专题的讲解人之一，并曾先后多次应邀参加国家经济形势和“十一五”、“十二五”和“十三五”规划专家座谈会，建言献策。他先后被多家地方政府、高校聘为顾问或兼职教授，多次主持国家级、部委级课题和国际合作研究项目，在宏观经济政策、国民收入分配、财政基础理论、财政体制改革与税制改革、国有资产管理体系和国有企业改革发展、公共财政理论与政策等方面颇有建树。

学术研究硕果累累，始终坚持以分税制为基础的分级财政思路

纷繁复杂的行政事务和千头万绪的社会活动并没有阻断贾康在经济理论和财政政策方面的执着探索，反而以更为丰富的实践信息促使他投入更深入和广阔的学术领域，形成了大量具有开拓精神和创新意识的科研成果。贾康多年来研究形成的代表性著作有《财政本质与财政调控》、《转轨中的财政制度变革》、《财政与发展》、《转轨时代的执着探索——贾康财经文萃》、《中国财税体制改革30年》、《收入分配与政策优化制度变革》、《贾康自选集》、《全面深化财税体制改革之路》、《中国税改路线》、《房地产税离我们并不远》、《改革红利》、《新供给经济学》、《供给侧改革：新供给简明读本》、《供给侧改革十讲》等。他的论文多次受到全国性机构及国务院系统和财政科研系统的奖励，与白景明合作《县乡财政解困与财政体制创新》获2003年的孙冶方经济学奖，指导冯俏彬完成的博士论文《私人产权与公共财政》获黄达—蒙代尔经济学奖，《从资源税改革和电力改革看全局》获中国软科学奖大奖，《抽紧银根与压缩规模——论我国需求控制的着力点及转换条件》获中央国家机关青年优秀论文一等奖，与方晓丘教授合作《深化财政改革的构想》获全国纪念党的十一届三中全会十周年理论讨论会论文奖，等等。

关于财税改革，贾康始终坚持自己早年就提出的以分税制为基础的分级财政基本思路，认为在1994年里程碑式的分税制改革构建了与市场经济适应的中央与地方（省为代表）的基本制度框架后，接下来还要抓住省以下体制的“真问题”，通过“乡财县管”和“省直管县”的扁平化，将原“五级分税”变为“三级分税”，使省以下的分税制由无解变有解，实现事权、财权的合理化顺应。他早在上世纪80年代末就明确提出，房地产税和资源税的征收，可以为中国的地方税体系提供大宗、稳定的主力税种，进而助益于分税制自上而下完全贯通，匹配社会主义市场经济的间接调控框架。他还一直在敏锐地关注实际生活中的创新动态。1995年5月全面动工的泉州刺桐大桥，开启了我国本土民间资本和地方政府合作兴办公共工程的先河，当时参加项目现场研讨会的贾康马上意识到，公私合作（PPP）模式会对于促动国家经济大系统的进步产生“牵一发而动全身”的联动效应，它不仅仅是单纯的融资，而且是管理模式的创新，更是全面改革过程中必不可少的治理模式创新的配套建设。

首倡供给侧结构性改革，是供给侧改革最重要的学理探索先行者

2013年，贾康和志同道合者在世界金融危机发生后对主流经济学理论成果和国内外经济调控做出深刻反思和系统化研究，主编了《新供给：经济学理论的中国创新》，发起成立“华夏新供给经济学研究院”和“新供给经济学50人论坛”，担任院长、秘书长，后陆续发布了《新供给经济学》、《供给侧改革：新供给简明读本》等专著和文集，被誉为供给侧结构性改革的倡导者与学理探索的先行者。2016年3月10日，贾康以全国政协委员身份就供给侧改革在人民大会堂作大会发言。

对供给侧结构性改革，贾康有着自己的系统化见解。在他倾力投入的新供给经济学系列研究的基础上，贾康一再强调“供给侧改革不是贴标签”，中央提出着力推进供给侧结构性改革和供给体系质量效益提升的方针，体现了我国经济工作思路和宏观调控指导思想的创新。贾康坚定地认为，现阶段供给侧结构性改革的提出并非空穴来风、史无前例，而恰恰是在改革开放总设计师邓小平清晰勾画的“三步走”战略的大框架内，是对前几十年我国一直在做的系列改革事项的显化。做好供给侧结构性改革，中国人不仅可以有技术层面的“后发优势”，不仅可以消解渐进改革“路径依赖”上的某些“后发劣势”，还有望形成在中国特色社会主义政治经济学学理支持之下供给侧伟大实践的“先发优势”，去如愿对接全面小康和“中国梦”！

交错的时空中，贾康的身份不停转换。他是那位休息日从驻地走几十里路去县城新华书店看书的年轻解放军战士，是那位接到大学录取通知书欣喜若狂的煤矿工人，是那位拿着一摞单位介绍信、奔波江苏多地辛苦调研的研究生，是那位凭《论广义狭义价值规律》应邀担任1984年莫干山会议审稿者的年轻人，也是那位后来享誉政学商三界、屡屡献计中南海的国家智囊、财税学界的顶尖经济学家，被誉为中国最诚实、坚定的公共财政改革理念推行者，供给侧改革最重要的学理探索先行者和新供给经济学框架奠基人。可是，无论身份为何，身处何地，他的初衷未变。他始终认为：“为国家长治久安献计献策，为人民群众谋求幸福，为弱势群体分忧解难，这应是我们心头所系、笔端所触的研究归依和境界追求”。很多人这样评价贾康，“他看似斯文，其实很敢说”。然而“敢说”后面，还有他不媚俗、不谀上、不唯书的勇气，献身科研事业、不辱使命的决绝和坚毅，以及在游历海内外同时，从容写下的一位知识分子的个人时代史。

1985年1月的某天，回想10多年前的军中生活，刚过而立之年的贾康，曾信笔写下“自古英雄归社稷，从来年少不惜身”的感怀，这两句对岁月流逝的喟叹，有意无意地为自己描绘了一幅激情澎湃的自画像。时至今日，他仍然坚信，“一切人生的虚荣浮华都是过眼烟云，而真正的学术和真知灼见，才能垂诸久远”。时光荏苒，不改“做学问的甘苦，如鱼在水，冷暖自知，不足为外人道”之初衷的贾康，在铅华洗尽后，越来越淡然，而在人们的视野中，却也越来越清晰。

（人民论坛记者张寒采访整理）

责编/周素丽 美编/于珊