纵向压力、资源依赖和交易成本：地方政府合作政策制定过程的一个分析框架

张建林（中山大学政治与公共事务管理学院，广东广州 510027）



纵向压力、资源依赖和交易成本：地方政府合作政策制定过程的一个分析框架

张建林
（中山大学政治与公共事务管理学院，广东广州 510027）

摘 要：地方政府合作实践起始于合作政策的制定。从合作政策制定过程的角度进行分析，有利于理解地方政府选择合作内容的行为逻辑。论文建构了一个基于地方政府合作政策制定过程和影响因素的分析框架，将合作政策制定过程划分为议程设置和方案制定两个阶段，并分析了纵向压力、资源依赖和交易成本三种因素在以上两阶段所产生的不同影响。

关键词：地方政府合作；政策制定过程；纵向压力；资源依赖；交易成本

一、引言

近年来，中国政府对区域发展战略给予了高度关注。在此战略指导下，2008年以来国务院先后颁布了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》《海峡西岸经济区发展规划》《京津冀协同发展规划纲要》等10余个区域性发展规划，其中大部分规划都将开展地方政府合作、推进区域一体化作为一项重要内容，对地方政府合作的领域、内容和形式等方面提出要求。同时，诸多跨域公共产品和服务，如流域治理、水资源分配、环境保护等，仅仅依靠传统的单边政府治理模式难以有效提供，即使没有上级政府的动员和倡导，也推动着地方政府主动、自发地开展合作。在此背景下，中国各级地方政府之间为开展合作，签订了数量庞大的合作框架协议、共同宣言、合作备忘录、合作规划等形式的政府间协议。……