浅谈小城镇规划与建设中的问题和对策

李伟光

（岑溪市建设规划室 广西岑溪市 543200）

浅谈小城镇规划与建设中的问题和对策

李伟光

（岑溪市建设规划室 广西岑溪市 543200）

现代化城市不断发展的同时，相应改善了农村经济和面貌，规划在促进经济建设、完善城市功能、改善居住环境等方面具有重要作用，因此，加强小城镇规划和建设是具有一定必要性和重要性的。基于此，本文首先阐述了小城镇规划和建设中存在的问题，并提出了相应的完善措施，以期为实现小城镇全面性规划提供可靠依据。

小城镇；规划建设；问题；完善措施

前言

在大力发展乡镇企业的同时，全面实现小城镇规划是带动农村经济及提高农民生活水平质量的重要途径，是促进社会可持续发展的必然要求。总体来说，小镇规划是一项综合性、系统性较强的工作，其基本任务是依据当前经济社会发展的目标和要求，实现土地资源和空间资源的合理利用，全面把握城镇化发展的规律，以确保城镇规划的合理性。另外，城镇发展是提高国民经济整体发展水平的基础，实现城镇建设和健康发展的重要依据就是规划，有利于促进经济和社会的可持续发展。

1 小城镇规划与建设中存在的问题

社会经济呈现迅猛发展的同时，相应带动了我国小城镇规划与建设，但在规划中仍存在较大问题，对城镇建设质量产生严重影响，无法落实我国经济建设的整体发展目标。具体内容为：

1.1 小城镇规划缺少长远性和稳定性

我国各个地区的经济发展水平是存在较大差距的，一些经济发展水平较低的地区未以长远眼光来看待小城镇规划与建设，致使小城镇建设中出现严重的布局不合理现象。另外，小城镇规划与建设是一项综合性较强的工程，工作人员是无法根据自己的主观意识进行更改的，但在实际建设中，诸多小城镇领导为了追求自身利益，将自己的想法强加在规划建设中，却忽略了小城镇规划的根本目的，不利于小城镇合理规划的有效落实。

1.2 小城镇规划和基础设施滞后

规划是保障小城镇持续发展的重要依据，但目前，规划严重制约了小城镇的发展。部分小城镇主要以外延发展为主，这种发展模式整体概况为重数量、轻质量，导致城镇用地不合理，造成土地资源和空间资源的严重浪费。同时，所编制的规划未紧跟时代发展的步伐，无法满足现代社会发展的实际需求，导致小城镇发展在空间利用方面受到限制；在规划过程中，未能实现小城镇内部资源的充分利用，忽略了改造旧城区的重要性；在当前小城镇发展过程中，各项目用地规划布局不合理，导致生活区、商业区与工业区等功能区相互混杂。由此可见，不合理、不科学的小城镇规划布局会对生态环境和现有资源的使用产生影响，城镇规划的滞后性严重制约了城镇化进程，甚至一些城镇建设缺少基本的水、电、路等配套设施，无法保障居民的正常生活。

1.3 社会保障制度不健全

就当前小城镇建设现状来看，其社会保障水平较低，诸多条件严重制约了养老、医疗等方面的发展和完善，与城市保障之间还存在较大差距，同时，政府及相关部门资金投入力度不足，导致小城镇规划远远达不到国家所规定的目标。另外，就业问题是影响小城镇发展的主要因素，就业问题得不到解决，会直接导致农民基本生活无法得到保障，无法使农民从根本上相信小城镇规划建设在提高经济水平方面的作用，这对小城镇规划与建设产生严重影响。

1.4 过度追求高效的城镇率

随着社会经济的不断发展，小城镇规划建设水平已成为衡量一个地区经济、文化等各方面发展的重要指标，目前，我国正朝着城乡一体化的趋势进行发展，诸多小城镇在建设过程中过度追求高效的城镇率，盲目扩展人口规模，未对该地区的实际发展情况进行考虑，导致城镇现有的提地资源无法满足大量人口的生存条件，造成资源浪费。因此，只有从根本上提供农业生产率，才能提高农民的整体收入，使农民的生活质量得到实质性保障。

1.5 小城镇建设缺乏特色

小城镇规划能呈现出自身特色是当前小城镇规划与建设的重点，城镇是城市的一个重要组成部分，在一定程度上，小城镇都将城市的建设模式作为参考，而未结合自身发展的历史、文化底蕴、地方风俗等情况进行建设，导致小城镇整体的规划布局缺少特色，具有单一性，导致城镇建设失去了自身应用的价值。

1.6 资金严重短缺

资金不足是制约小城镇建设的重要因素，这也是当前小城镇规划中普遍存在的现象。就目前小城镇规划建设的现状来看，小城镇投资渠道相对单一，主要资金来源于政府投资，但城镇政府是不属于一级预算财政单位的，若需要将费用投入使用向逐级向上汇报，同时，城镇政府的部分收入来源于土地的拍卖，为了向小城镇规划提供充足的建设资金，政府只能抬高土地价格，这种情况下，大大削弱了小城镇建设所具备的招商引资的优越性。

1.7 缺乏有效产业带动发展

近年来，市场竞争愈演愈烈，由于我国小城镇建设多处在经济不发达地区，民众整体文化水平不高，缺少相应的规划意识和发展意识，无法从根本上满足现代社会经济发展的需求，可见，小城镇规划建设是存在一定盲目性的，部分小城镇规划的具体方向和目标尚未明确，大大限制了第二、第三产业的发展。

2 小城镇规划和建设的完善措施

2.1 建立合理的长远规划设计

①建立健全科学制度，小城镇的规划建设应从长远角度出发，结合当前社会发展的实际情况与整体趋势，制定符合小城镇经济性发展的设计方案，以实现小城镇规划的战略性目标；②加快乡镇企业人口不断向小城镇流动，可选择规划目标明确、经济水平相对较高的城镇作为重点发展对象，以此来逐渐扩大小城镇的建设规模；③加快乡镇企业向小城镇的人员聚集，对乡镇企业提供更高效、更便捷的服务，并成立专门的特殊事件处理机构，所需手续尽量在一个地方进行办理，以确保办事效率的提高，有利于扩大小城镇人口规模，实现城镇化的持续发展；④大力发展小城镇的第二、第三产业，为小城镇居住民众提供更多的就业机会，实现农村劳动力的有效充分利用；⑤由于小城镇整体呈现特点为数量多、分布散，再加上政府部门在资金及技术方面的支持力度不足，无法实现小城镇规划与建设的全面落实，导致小城镇在规划中出现质量差、层次低等问题。针对该情况，应制定完善的规划发展战略，明确小城镇的发展路线，通过分阶段的方式来达成最终建设目标。

2.2 形成自身特色和风格

在小城镇规划建设过程中，应结合自身所处区域的背景、风土人情等进行分析，结合所处区域的实际特点，有针对性的明确小城镇需要发展的重点产业，并充分利用小城镇现有资源，形成特色产业链。同时，将小城镇原有的历史背景、文化特色等保留下来，一些小城镇的自然风景可将小城镇的特色突显出来，充分展现出自身的个性和生命力。

2.3 加强舆论监督手段

鼓励广大人民群众对小城镇规划与建设进行全面监督，建立完善的舆论监督制度，地区政府可定期组织并安排专业人士对小城镇规划的实际情况进行审议和检查，实行公开监督，有效听取来自人民群众的意见和建议，同时鼓励群众检举和揭发在小城镇规划过程中违反执行规定的人员。

2.4 建立轮换检查制度

上级主管部门应对小城镇规划执行的具体情况进行监督，并建立小城镇之间相互交换检查制度，每年开展一次，并将检查结果作为小城镇领导政绩考核的主要依据，针对小城镇规划与建设落实到位的领导及主要负责人予以精神或物质奖励，对于表现不好的要进行通报批评，对于少数严重违反纪律的人员应给予法律制裁或行政纪律处分。

2.5 鼓励群众的规划参与意识

使群众积极参与到小城镇规划中来，对本城镇的规划防范进行了解，并将小城镇规划图和近期建设图公开展示出来，使群众明确小城镇建设与规划的范围与具体位置，使群众自觉遵守与维护小城镇规划，并对规划的实际实施情况进行监督，在增加规划实施透明度的同时，也大大调动了群众参与小城镇规划的主动性和积极性。

3 结语

综上所述，小城镇规划与建设是一项战略性较强的过程，应严格遵循党和政府所提出的总体思想，从根本上将小城镇规划与建设落实到实处，明确需要建设与规划的重点，从而为我国社会经济的持续发展提供有力保障。

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F299.2

A

1004-7344（2016）36-0294-02

2016-10-15