世行贷款水环境治理项目环境管理计划的实施

危勤涛，张　灵安徽马鞍山市环境监测中心站

世行贷款水环境治理项目环境管理计划的实施

危勤涛，张灵
安徽马鞍山市环境监测中心站

本文通过世行贷款马鞍山市慈湖河流域水环境治理项目的环境管理计划的实施情况，总结项目环境管理的经验，提出后期工作中要关注的问题，为项目后期的实施以及类似世行贷款项目环境管理计划的实施积累经验。

世行贷款；水环境项目；环境管理计划

环境管理计划（EMP）：一种详细描述（a）在项目实施和操作中将采取的减缓措施，以便消除或弥补不良环境影响，或将其影响降低至可接受水平；以及（b）实施这些措施的具体行动的方法。环境管理计划是A类项目环境评价不可缺少的组成部分（不受其他选择方法的影响）。对B类项目的环境评价，也可能产生一个环境管理计划。马鞍山市慈湖河利用世行贷款项目工作领导小组办公室（下称市项目办）按照世界银行的要求将环境管理计划与设计文件一同发放给施工方和监理方并监督实施，按照项目实施进度，每半年向世界银行提交一份环境管理计划实施和监测报告。

1、项目建设任务及组成内容

通过对慈湖河及支流水系整治，增加慈湖河的行洪能力，提高沿河两岸的防洪标准，完善马鞍山市防洪工程系统；美化景观，创建人与自然共生的和谐社会和效益社会的景象，改善城市环境，提高人民群众物质与精神生活水平。

项目组成内容：子项目一（慈湖河的修复和雨水排放的改善对慈湖河上游长约6.8km的河道修复，工程内容包括生态护岸、绿化以及服务道路建设；对慈湖河下游6.24km的河道修复，工程内容为河道疏浚、堤防加固、护坡、绿化以及服务道路建设；对慈湖河下游5座排涝泵站进行拆除重建。）；子项目二（支流水系的修复对慈湖河两侧22条支流水系（包括池塘）进行修复，治理总长度32.05km，包括2座池塘（作为雨水调蓄池）、1处苏皖界河--犁尖湾河以及19处支流渠道。主要工程内容为：对2座池塘进行生态护岸、绿化；对犁尖湾河左岸进行堤防加固、护岸、绿化及铺设服务道路等；对19条支流水系进行清淤、清障、护岸、绿化及铺设服务道路等。）；子项目三（环境管理及监测主要建设三个管理体系，包括慈湖河水环境监测体系（建设一座自动水质监测站）、慈湖河流域环境预警体系、矿山管理体系。）；子项目四（能力建设和项目实施支持包括聘请专业顾问（公司）帮助项目办实施项目管理；项目办及项目实施单位的人员培训和学习考察；项目办及项目实施机构办公设施的配备。）。

2、环境管理计划实施情况

2.1环境管理机构安排

市项目办与宜生环境技术工程（上海）有限公司签订合同，由其提供管理咨询服务，服务期5年；聘请马鞍山市环境监测中心站作为外部监测单位。

项目在市项目办的组织领导下开展，确保项目的建设在工作程序、污染防治措施的落实等方面符合中国及世界银行相关规定的要求，实施主体为马鞍山采石河、慈湖河综合开发责任有限公司。

2.2施工现场环境保护措施实施情况

施工活动中，市项目办和马鞍山市采石河、慈湖河综合开发责任有限公司、宜生环境技术工程（上海）有限公司对各标段施工现场进行了多次检查，各施工单位在施工中对于环境保护和社会保护做了很多工作，基本完成环境保护措施的各项要求。

施工单位按照环境管理计划中的减缓措施进行施工，并受到监理单位的环境监理。根据项目环境监理和现场检查情况，对各环境问题减缓措施进行对比。

3、人员培训执行情况

3.1培训会议

环境管理培训的目的是为了保证环境管理工作的顺利、有效开展，使相关人员熟悉环境管理的内容和程序，提高环境管理人员的环境管理能力，确保各项环境保护措施的有效落实。培训对象为：市项目办、各子项目实施单位、环境监理全体人员、环境监测机构代表、主要承包商代表等人员。

3.2培训内容

世行环境政策和国内环境保护法律法规、环境标准的掌握和运用；世界银行贷款项目的环境管理模式以及贷款协议中的环境条款；项目环境管理计划；环境管理人员、环境监理人员、环境监测人员、承包商的职责及相互关系；环境管理工作报告、环境监理工作报告、环境监测报告、承包商日志、月报、中期报告、年报作为“三同时”验收的技术文件的编写。

3.3培训效果

在项目建设过程中，要引入科学管理的环境评价和管理措施，保护施工沿线居民的利益，需要提高项目管理人员的眼界，更新观念，坚持以人为本的理念，提高各部门之间的协调能力，找到适合本项目的环境保护管理模式。

4、环境外部监测报告

马鞍山市环境监测中心站根据《世行贷款项目慈湖河流域水环境治理工程环境管理计划》中的环境监测计划，对各标段的施工期的大气环境、声环境、水环境和底泥进行监测分析，每半年提交一份环境监测报告。

5、问题及建议

5.1环境监理过程中出现的问题

部分施工单位、监理单位缺乏世行项目经验，报价低，导致设计、施工、监理人员数量不足，技术力量普遍薄，不愿过多投入，监理指令执行也较为缓慢，工程建设管理上相对困难。

在土方运输过程中不能及时清扫抛漏在路面上的泥土，为控制扬尘污染，要求施工单位在施工现场采取相应的措施抑制扬尘污染，裸露土方进行覆盖，增强环保意识。

部分施工单位对施工场地的隔离围挡不够重视，部分标段达不到减缓措施要求。

底泥堆场未按照减缓措施要求建设且未设置沉淀池。

5.2环境外部监测中出现的问题

缺乏有效的沟通机制，不能及时了解项目的实施进展情况，监测时间有一定的滞后。

5.3公众投诉

除12345市政热线和12369环保热线外，项目建设初期部分标段公布的施工单位投诉联系人仅提供姓名，未公布具体联系电话。

5.4改进建议

细化招标文件。业主负责监督实施《环境管理计划》，确保相应的环境管理规程被纳入工程招标文件和施工合同中，避免由于低价中标引起的人员、设施投入不足，导致工程进度缓慢、对环境造成影响。

健全完善规章制度。制定公示牌样板，各标段统一按照样板制作，避免公示牌信息不全。

加强环境监理宣传。提高工程参建单位环境保护意识，采取有效措施积极推行建设项目工程环境监理制度。对监管不力的监理方要坚决予以更换，并要求监理方督促施工方关键岗位人员到岗履职。建议参照国际通用的FIDIC管理模式。

强化协调制度。市项目办建立互联网工作群，定期要求施工单位、监理单位、咨询公司、监测机构汇报环境管理计划的执行情况，组织相关环境培训，强化各方之间的协调合作，保证各项工作有序开展。