提升基层预算管理工作水平的思考

葛伦创

摘要：近年来，随着各级财税体制改革的深入推进，特别是新《预算法》实施后，基层预算管理工作得到了明显强化，财政管理新机制进一步完善，预算执行管理逐步加强，资金使用绩效明显提高。但是，年初预算编制不精不实、滚动预算工作薄弱、项目支出绩效不强、预算单位预算管理水平不高等问题仍然存在，部分单位预算管理工作“重分配、轻管理”、“重结果、轻过程”等思想并未得到根本性改变，这些都给全区公共财政资金高效配置、财政资金安全规范管理带来了挑战，甚至在一定程度上影响到了基层党委政府决策的有效落实。本文就基层目前预算管理工作的实际，就进一步加强预算管理水平谈一些看法和建议。

关键词：预算 改革 绩效 财政 管理

一、目前预算管理中存在的问题

（一）年初预算编制不全不实

基层预算单位基本支出定额标准体系不科学、不完善；国有资本经营预算、政府性债务认识不透不深；部门对政府购买服务和政府采购预算认识不到位；编制项目预算立项依据、资金测算依据不充分；打捆编制项目预算，执行过程再分配的现象仍有存在等。以上造成年度预算执行进度不均衡，刚型约束不强。

（二）资金使用绩效意识不强

重产出、重结果的绩效管理理念尚未完全深入人心，部门对预算绩效管理工作认识不足、重视不够，缺乏主动性，没有将绩效管理工作作为一项日常性重要工作来抓，全过程预算绩效管理机制尚未完全建立。……