谋大局 发实力

梁涛++陈红星

陕西省旬阳县位于巴山深处的安康市东南部，全县总面积3554平方公里，辖21个镇305个村居，总人口45.56万人，在册贫困户30149户85873人、贫困村169个，计划2016至2018年分别脱贫10114户29100人、110283户29700人、9752户27073人。脱贫攻坚战打响以来，旬阳县以精准扶贫精准脱贫为基本方略，紧紧围绕“早、实、干、统”四字狠抓落实，全力以赴下好脱贫攻坚这盘事关全面小康的 “大棋”。

突出“早”，第一时间精心备战。百事宜早不宜迟。2015年11月27日，中央扶贫开发工作会议后，旬阳县迅速对全县脱贫攻坚工作进行安排部署，至春节前夕，已相继召开了全县三年脱贫动员大会；出台了《旬阳县三年脱贫行动计划》《旬阳县三年脱贫督查检查办法》及《旬阳县三年脱贫“三包三定”方案》等一系列文件和办法；成立了由县委县政府主要领导挂帅的脱贫攻坚指挥部，形成县有指挥部、镇有指挥所、村有作战室的完整指挥作战体系；绘制了脱贫攻坚指挥体系图、作战图、贫困村分布图、贫困类型分布图、基础设施项目分布图等8张作战图，实行挂图作战，梯次脱贫线路一目了然；大幅提高脱贫工作考核权重分值，县对镇、部门、中省驻县单位的考核分值分别达到30分、20分、40分。新春上班第一天，从县委办、政府办等单位抽调的58名精兵强全部汇聚县脱贫攻坚指挥部工作，全县脱贫攻坚工作起步伊始便呈现出先人一步、快人一拍的良好态势。

立足“实”，做精打牢基础工作。一是精准识贫。在按照“入户核查、民主评议、一榜公示，乡镇审核、二榜公示，县级审批、三榜公示”的程序确定贫困户基础上，又先后五次对所有贫困村、贫困户、贫困状况及致贫原因进行 “拉网式”核查，并按照因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术等11类致贫原因将所有贫困对象区分到户到人，整个识别过程实行签字背书，记录存档，谁识别谁负责、谁填报谁负责。二是果断出招。实施“万人包万户”，全县30名县级领导、91个县级部门、10418名干部职工、1120名村干部和5000余名有能力的村、企业党员及能人大户，实现对30149户贫困户帮扶全覆盖。为确保帮扶工作落到实处，推行干部包户“任务清单制”和包帮过程“电子记实制”，由镇指挥所将包帮任务以“命令”方式统一下达给包户干部，同时为每个贫困户建立二维码标识，将干部入户帮扶时间、帮扶具体工作摘要、帮扶影像等信息资料纳入二维码管理平台，实现帮扶过程痕迹化管理。三是严肃问责。针对脱贫攻坚中的执行力等问题，通过召开约谈会和暗访督查，对全县21个镇党委书记和县直部门特别是17个重点部门主要领导进行约谈，以县委县政府名义发出通报2期，4个镇受到批评，通过层层传导压力，释放出强烈的问责信号。

着眼“干”，破解脱贫关键难题。为破解制约脱贫攻坚的关键难题，旬阳县先行先试，大胆创新，结合实际，研究制定了七项工作推进机制。基础设施实行“项目供给制”，由过去镇村自下而上争取变为部门自上而下供给，避免“争”引起的不公和“跑”分散镇村精力，全县交通、水利、电力、住建等17个重点部门供给到村项目1053个。产业帮扶实行“帮带订单制”，把企业资本、技术、管理和贫困村的土地、劳动力、特色资源优势深度融合，按照“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、穷人能人都跟着产业走、产业项目跟着市场走”的方式，33家县内外企业和41个能人大户贷款1505万元，带动54个贫困村和704户参与产业建设。住房建设实行“社会帮建制”，由原来的分散修建变为政府主导、集中发力，镇村按照控面积、控投入、控质量的要求明确代建或改建方式，每个贫困村组建一个施工队，全县已启动2616户贫困户住房项目建设。劳务用工实行“定向牵线制”，通过定向输出、定向培训、定向托底、定向帮扶，385名贫困家庭人员顺利就业。慢病治疗实行“药品供给制”，贫困户家庭成员中患高血压病、冠心病、重性精神病等10种门诊慢性病的，每种病保障供给10种常用基本药物，患者可持新农合一卡通就近刷卡免费取药。教育扶贫实行“救助保障制”，县财政每年配套540万元，对贫困户幼儿学前教育、农村义务教育阶段贫困寄宿小学和初中学生、普通高中贫困生、中等职业学校贫困生进行补贴补助。社会扶贫实行“引导激励制”，通过统战、工商联及商会等组织搭建平台，引导县内企业、旬阳籍在外成功企业人士和县外企业，开展“千企联千组”，实现全县1834个贫困组企业包联全覆盖。

紧扣“统”，凝聚强大工作合力。旬阳县坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。在经济发展方面，从“十三五”规划编制着手，侧重把重点项目、资金向贫困村、贫困人口倾斜。在党建方面，将“两学一做”主题教育与脱贫攻坚紧密结合，积极组织开展“亮身份、晒业绩、作表率”活动，聚焦脱贫攻坚主战场，要求全县干部把“学”和“做”的效果体现在脱贫攻坚过程中，做到学有动力、作有目标、干有实绩。在社会治理方面，针对部分贫困户把脱贫主体责任抛置一边，等帮扶，靠政府，要补助等苗头性问题，创造性地开展“聚焦脱贫攻坚、深化道德评议”活动，让群众自行评议、自我教育、自我管理，坚决破除“会哭的孩子有奶吃”，在顺利推进脱贫工作的同时，对破解农村基层社会治理难题也做出了有益探索。在干部作风建设方面，教育引导各级干部争做老黄牛式的“狮子型”干部，要求县级领导积极主动为包联镇脱贫工作把脉开方，重大问题亲自上手，亲力而为，做到以上率下；要求部门乡镇主要领导既当指战员，又当战斗员，冲在前，干在前，竭力破题攻坚；要求全体干部一钉一铆抓落实，当好“助攻手”。