多中心协同反贫困治理体系研究
——以滇西北边境山区为例

冯朝睿

（昆明理工大学质量发展研究院，昆明）



多中心协同反贫困治理体系研究
——以滇西北边境山区为例

冯朝睿

（昆明理工大学质量发展研究院，昆明）

摘要：精准解决连片特困地区贫困问题是中华民族实现小康走向伟大复兴的关键，要实现这一目标，需要从扶贫治理的理论和实践两方面进行创新。在对传统的反贫困治理模式进行了分析，挖掘传统扶贫治理模式“家长式”、“政府独揽”及“责任独担”的“单中心”政府包办模式的弊病，本文以多中心治理理论为分析工具，结合滇西边境山区扶贫治理现状，提出构建以地方政府为扶贫开发主体，非营利组织、国际和本土扶贫NGO、社会组织、个人及政府内部各部门间共同协作的多中心协同反贫困治理体系及实施的对策与建议。该体系的提出有助于丰富我国本土反贫困治理理论，拓宽政府反贫困治理模式的视野，以加速实现特困地区的脱贫。

关键词：连片特困地区；多中心协同；反贫困治理

一、引言

全面建成小康社会，是党中央高瞻远瞩、总揽全局谱写的实现“中国梦”的合奏曲之分簿。我国“十三五”规划明确提出了未来五年的脱贫任务：即在现行标准下农村贫困人口、贫困县到2020年全部脱贫，全面解决区域性贫困问题。中国扶贫攻坚的重点在农村，特别是连片特困地区。而滇西北边境山区是我国目前最贫困的连片特困地区之一，着力研究该区反贫困治理新模式，构建切实有效的运行机制，提出切实可行的新型扶贫路径，实现政府治理的新突破，使国家反贫困治理政策自上而下的在地方政府层面得以有效实施，对全面建成小康社会，巩固政党科学执政，政府科学有效施政都具有重要的意义。……