杭州：打通正风反腐“最后一公里”

李 光 孟 露



杭州：打通正风反腐“最后一公里”

李 光 孟 露

本栏目由本刊与杭州市纪委宣传部合办

高晓建/绘

“村里一些干部前段时间出去旅游了！”“老朱是党员，福利好啊，前段时间刚跟村里外出玩。”就是这样普通的闲聊，建德市第四巡查组在梅城镇西湖村村民的口中发现了该村党组织集体旅游的问题线索，并顺藤摸瓜、多方查证，核实了其“欲借考察名义公款变相违规旅游”的事实，并责成该村党组织立即整改。

开展基层党风廉政建设巡查工作的两个月，建德市分两批巡查了27个村（社区），共发现整改类问题146件、制度建设类问题82件、线索移送类问题43件，目前均已交办。

向基层靠近，听群众声音。像建德一样，杭州市开展的县级巡查正在各区、县（市）如火如荼进行着。杭州市纪委负责人介绍，这项于今年3月底启动的全市基层党风廉政建设巡查工作，旨在优化监督格局、整合监督力量、延伸监督触角，切实解决基层不正之风和腐败问题。

借鉴巡视，监督触角向基层延伸

正风反腐，要“打虎”更要“拍蝇”。

杭州市纪委曾做过统计，2015年，市本级受理的对乡科级以下干部的检举有2766件，占总量的60%。基层干部“四风”和腐败问题始终禁而未止。

如何破解？系统排查、全面纠治，向基层贴近，到一线 “拍蝇”。2015年，杭州市西湖区、桐庐县等地先行先试，借鉴巡视工作经验做法开展基层党风廉政巡查工作，取得了积极成效。以西湖区为例，该区在2015年通过巡查共发现问题388项，发出整改单41份，对13名党员干部予以组织处理、党纪处分，约谈党员干部231名，推动区级层面修订制度8项，挽回经济损失1770余万元。

成立巡查组、发现问题、推动整改、问责追责……借鉴巡视工作的经验做法，杭州市基层党风廉政巡查工作由区、县（市）党委领导，纪委组织开展。其中对行政村（社区）和（股份）经济合作社的巡查工作实行县、乡两级联动，分别由区县（市）和乡镇（街道）党（工）委领导，区县（市）、乡镇（街道）纪（工）委组织开展。根据部署，从2016年开始，各区、县（市）原则上每年要组织一次巡查，逐步实现全覆盖。

“开展基层党风廉政巡查，是推动全面从严治党主体责任向基层延伸的重要举措。”杭州市委常委、纪委书记陈擎苍说，“一方面参照巡视工作盯住了基层领导班子及其成员；另一方面，督促县级党委发力，尤其是发挥县委‘一线指挥部’的作用落实主体责任，推动监督真正向基层党组织延伸。”

对症下药，查纠问题“各显神通”

最近，淳安县大墅镇纪委书记曾爱兵和另外几名干部一起来到石林镇石林村，随机走访农户，询问村里党员干部的作风状况和其他村里的相关事宜。在未来两周，曾爱兵等人将长驻在石林镇，对该镇各个行政村进行作风巡查。

大墅镇纪委书记带队巡查石林镇，这样“交叉巡查”的做法，普遍运用于淳安县的基层巡查工作当中。

“去年是乡镇交叉巡查，今年则是以派驻和乡镇联合组队成立12支巡查组。”经过一年的实践，淳安县纪委负责人表示，交叉巡查、联合巡查大大降低了人情因素干扰，提升了巡查实效。

在桐庐，专项巡查、基层巡查以及县级巡查是开展巡查工作的“三把利剑”，三项巡查分别对应解决某类（个）突出问题、面上整体党风廉政建设工作、农村基层侵害群众利益问题。

上城区根据巡查项目实施需要，积极探索向社会购买服务机制，以缓解巡查力量和任务之间的矛盾，公开择优选择了三家经历过重大审计项目实战、在问题查找方面经验丰富的中介机构作为协查单位，通过其发挥专业特长提升巡查工作效能。

西湖区完善考核体系，提高巡查结果在党风廉政建设责任制考核中的比重。同时，加强与审计、税务、国土、环保等职能部门之间的线索共享和联动，探索构建线索联动机制、成果移交和反馈机制，提高发现问题线索的能力。

“回头看”补漏洞，既“破”又“立”推进巡查

4月18日，淳安县巡查组工作人员来到文昌镇丰茂村，对去年基层作风巡查发现问题的整改情况进行检查。

“巡查绝不是走过场。”文昌镇丰茂村村民如此评价。

2015年底，淳安县纪委派出24个巡查组对全县423个行政村进行了为期一月全覆盖的基层作风巡查，共发现各类问题1140个。为确保整改落到实处，今年3月，淳安县纪委专项巡查组再次出动，对1140个问题的整改落实情况进行“回头看”。

做好巡查“后半篇文章”，也是今年基层党风廉政巡查工作必须关注的重点。桐庐县纪委注重问题整改成果，聚焦制度创新，重视意见反馈，创造性地建立了巡察反馈意见整改落实跟踪督办机制、问题整改督办工作台账，并严格执行整改落实“三清单三报告”制度等。

“对涉嫌违纪的问题线索，全程跟踪督查移交问题线索办理情况，确保线索件件有着落。”桐庐县纪委负责人说，“要做到发现及时、跟进及时、移交及时。”

“如同巡视一样，巡查工作要发挥震慑、遏制、治本作用。”杭州市纪委常务副书记、监察局局长陈春雷表示，要高度重视巡查成果的充分运用，并将巡查成果通过制度固化。

据悉，杭州市纪委要求建立挂号销号机制，并对巡查发现的问题线索进行分类处置。针对巡查发现的问题，则要列出具体清单，建立工作台账，实行分类处理和销号管理。“通过巡查，要有效提炼普遍性、规律性、全局性问题，推动各地及时研究出台切实管用的制度机制。”