21世纪以来我国《普通高等学校图书馆规程》的比较探析

罗圣梅　丁克　魏家琴

摘 要：本文将2002年颁布《普通高等学校图书馆规程（修订）》与2015年《普通高等学校图书馆规程（修订）》进行形式、结构和内容上的对比分析，重点分析了体制与机构、工作人员、文献信息资源建设、服务等方面的内容，通过比较探析，以便今后更好地贯彻执行《普通高等学校图书馆规程（修订）》。

关键词：高等学校；图书馆；规程；比较研究

我国高校图书馆立法工作已走了近60年的光辉历程，尤其是进入21世纪以来，随着知识经济的崛起、网络环境的形成，高校图书馆也面临着内外调整与变革，因此顺应时代的需求，教育部于2015年12月31日正式颁布了《普通高等学校图书馆规程（修订）》（以下简称新《规程》），与2002年2月教育部颁布印发《普通高等学校图书馆规程（修订）》（以下简称旧《规程》）已时隔13年。作为高校图书馆的工作人员为了更好地贯彻实施新《规程》，就应该了解新《规程》与旧《规程》比较所发生的变化。本人拟通过二者的比较，从而更深入地学习和掌握好新《规程》的文件精神。

一、形式和结构方面的比较

（一）形式方面的比较。在形式方面，新《规程》一共有八章四十八条，旧《规程》有八章四十一条，增加了七条内容，其逻辑顺序更为清晰，内容更为明确，重点更加突出。在增加内容的同时，新《规程》也删除了一些不合时宜的条款，使之更加精练和准确。例如，删除了第一章第一条中的“高等学校图书馆的工作是学校教学和科学研究工作的重要组成部分”因为第一条中首先就阐明了其是为教学和科学研究服务的学术机构，删除以后使得条理更加清晰，层次更加分明。但也增加了一些与时俱进的内容，如第一章第三条适时地增加了“图书馆在文化传承创新中的作用”、“开展业务评价活动”、“推动图书馆遵循相关行业标准”等内容。

（二）章节名称和结构方面的变化。在章节名称的提法上也发生了一些变化。第二章管理体制与组织机构更名为“体制与机构”删繁就简的措辞，与内容是相呼应的，因为内容中除了管理体制，还有一些其他的体制。关于机构，条款中除了组织机构，还增加了“设立图书馆工作委员会，作为全校图书馆工作的咨询和协调机构”。由此可看出新规程的不仅要为读者服务，也更应该从自身提高服务水平，拓展新的服务领域。

结构方面也作了一些调整。新《规程》把“工作人员”挪至第三章，体现了以人为本的精神。并且把馆长和副馆长的岗位职责也挪至“工作人员”这一章，不但体现了人人平等的思想，也更加体现出各个章节的针对性和重点内容。另把“经费、馆舍、设备”挪至第四章体现了硬件设施和物质条件在高校图书馆发展建设中的重要地位。接下来的章节依次是文献信息资源建设、服务、管理，和旧规程相比较结构上发生了很大的变大，但是我们可以看出新《规程》位置也是很符合逻辑顺序的层递关系的，只有秉承着以人为本的理念、将硬件设施完善，建设好文献信息资源建设，才能更好服务和管理。

二、内容修订方面的比较探析

（一）关于“总则”。旧《规程》总则的第一条详细阐述了高校图书馆的作用和性质，不同的是新规程的第一条只是简单地说明制定新《规程》的目的，第二条说明了图书馆的作用、性质，与旧《规程》不同的是把高等学校图书馆是学校的“文献信息中心”，改成“文献信息资源中心”将图书馆的作用拓展到一个开放的社会信息资源领域，反映出更加宽广的学术视野。其次，把“是为‘教学和科学研究服务的学术性机构”改成是“为‘人才培养和科学研究服务的学术性机构”。

（二）关于“体制与机构”（旧《规程》管理体制与组织机构）。新《规程》第二章关于体制与机构和旧《规程》主要增加了以下内容：第一，增加馆长的自主管理权，主要体现在旧《规程》中提出“有关图书馆工作的重大事项由校（院）长办公会研究、决定”，而新《规程》中“馆长应根据需要参加确定学校重大建设和发展事项的校（院）长办公会”，因为馆长对于本馆各方面状况有一个全局的把握，参加学校重大事项的办公会提出有益的建议有利于图书馆的发展，而不是仅仅由校长办公会决定，因此新《规程》明确馆长管理权是科学合理的举措。第二，新《规程》规定“图书馆工作委员会由相关职能部门负责人、教师和学生代表组成”，明确指出要有学生成员，这体现了平等民主的管理思想。

（三）关于“工作人员”。高校图书馆工作人员综合素质的高低直接影响到图书馆事业的发展。新《规程》以更加务实的措辞规定了图书馆工作人员的职责和岗位标准。首先，在对图书馆未来人员配备的相关因素的要求上作了调整，新《规程》明确规定根据发展目标、师生规模和图书馆工作任务等因素“确定工作人员编制”，并把图书馆员分为专业馆员和辅助人员”，对辅助人员的工作性质和岗位需求作了详细的解释，体现了人人平等的民主思想。

（四）关于“经费、馆舍、设备”。新《规程》第四章是“经费、馆舍、设备”，而旧《规程》的第七章才是上述内容，从结构上可以看出教育部把高校图书馆硬件设施已经提到重要层面上来。新《规程》较旧《规程》主要完善了两个方面的内容：一是文献信息资源购置费作为单列的经费，而旧《规程》是将其包含在运行费当中的，除此以外新《规程》也规定了馆藏信息资源总量和纸质文献信息资源的年购置量应不低于国家有关规定。这些新规定都是基于当前信息技术的迅猛发展和图书馆的发展趋势所作出的，充分体现了新《规程》的前瞻性和与时俱进的开拓精神。二是新《规程》指出“馆舍建筑面积和馆内各类用房面积须达到教育部关于高等学校校舍规划面积定额的相关标准”，对图书馆硬件设施的规定有利于提高学生学习的积极性和为教学、科研提供更多的便捷。

（五）关于“文献信息资源建设”（旧《规程》文献资源建设）。新《规定》把旧《规程》中的“文献资源建设”改成了“文献信息资源建设”，这个提法更中肯，更符合现代图书馆发展的要求。随着信息技术的迅速普及，单一的文献资源建设已不能适应信息资源建设的发展。所以文献资源建设只能是信息资源建设的基础，信息资源建设是文献资源建设的延伸发展。适时地提出了与国际接轨的发展策略。第二十六条还特意增加了“合理组织馆藏纸质资源”可见也是为了传承传统的馆藏和借阅模式。另外新《规程》还提出了“注重建设数字信息资源管理和服务系统”，对信息资源的建设提出了更高的要求。

（六）关于管理（旧《规程》科学管理）。新《规程》相对于旧《规程》增加了三条内容，新《规程》第三十八条规定“高等学校图书馆应秉持改革与创新的理念，确定办馆宗旨”这从宏观管理的角度指导图书馆的工作，确定其办馆理念、宗旨和发展规划，为高校图书馆的发展指明了道路。

综上所述，进入21世纪自2002年颁布《普通高等学校图书馆规程（修订）》以来，旧《规程》为高校图书馆的发展与建设起到了很大的指导作用。但随着现代信息技术的飞速发展，图书馆各方面的改革，旧《规程》中一些内容已不能满足发展的需要，于是在2015年适时地出台了新《规程》。新《规程》将定量和定性相结合，体现出了前瞻性、时代性、指导性、适用性，它将成为未来高校图书馆发展的重要指导文件，从而使高等学校图书馆真正成为学校的“文献信息资源中心”和“人才培养及科学研究服务”的学术性机构。

（作者单位：六盘水师范学院图书馆）

参考文献：

[1] 蔡卫平.《普通高等学校图书馆规程》新旧对比研究[J]，图书馆论坛，2003，23（4）：147～148.

[2] 汪继英.新、旧《普通高等学校图书馆规程》比较探讨[J]，四川图书馆学报，2003（2）：6～8.

[3] 国家教育部.教育部关于印发《普通高等学校图书馆规程》，2015年12月31日