浅析政府会计改革面临的挑战和应对措施

陆锋 吴春璇

摘要：近年来，社会各界普遍要求建立可以看得懂、能监督的政府会计体系。党中央、国务院决定推进政府会计改革，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。笔者研究发现， 此项改革面临诸多挑战，如我国政府会计准则体系仍有若干问题尚待解决、相关规章制度尚未完全适应政府会计改革的要求、行政事业单位实施政府会计改革能力不足等问题，并就此提出相关应对措施。

关键词：政府会计 改革 挑战 应对

近年来，社会各界普遍要求建立可以看得懂、能监督的政府会计体系。党中央、国务院决定推进政府会计改革，建立权责发生制的政府综合财务报告制度（十八届三中全会提出的第82项改革措施），财政部已经明确从2017年1月1日起正式施行《政府会计准则——基本准则》。笔者对我国政府会计改革的方向、路径、面临的挑战和应对措施进行研究。

一、当前政府会计改革的方向及路径

政府会计是指用于确认和记录政府、行政事业单位、军队、政党组织、社会团体和其他单位的资产负债情况及财务收支活动，报告和公告政府受社会公众委托管理经济资源和社会事务的责任履行情况的会计体系。我国此次政府会计改革主要是以构建政府会计核算体系为基础，以建立健全政府财务报告体系为关键措施，以完善政府财务报告审计并向社会公开的监督机制为保障，达到建立健全政府财务报告分析应用体系、加强政府绩效管理、评价受托责任履行情况、提高财务管理水平的目的，改革的路径是从简单到复杂分步推进，先在部分省开展政府综合财务报告试点，逐渐完善相关制度，然后全面推行改革，在2020年以前基本完成政府会计改革。……