农村集体土地确权存在的问题及对策

田月英

摘要：全国人大四次会议强调把“三农问题”作为农村建设中心，推进农业现代化建设。尽管中国农村发展已经取得显著成效，但在农村集体土地确权方面存在一系列问题，引发了诸多矛盾。现以古牧地镇集体土地确权存在的问题进行分析，提出解决问题对策。

关键词：土地确权；农村集体土地；对策

农村工作中的重要问题，是土地问题。它影响着现代农村的发展，又关系着农民的根本利益。土地确权，指的是土地使用权与所有权的归属，确权的过程十分复杂，包括地籍的调查、土地的申报、登记、权属及证书发放等。但目前农村集体土地确权存在土地权限不明确、历史问题无法解决等问题，影响土体确权的落实。因此，发现、解决农村集体土地确权存在的问题显得尤为重要。

1 农村集体土地确权存在的问题

现以古牧地镇为例，调查农村集体土地确权存在的问题，通过调查、走访发现古牧地镇农村集体土地确权存在以下几点问题：

1.1 历史问题难以有效解决

农村土地问题长期存在，以往未得到有效解决，故导致无法确认归属权。虽然工作人员在确权时，查阅相关资料，但随着时间的发展，土地归属权也随之发生变化。历史遗留问题无法有效解决，一些隐蔽问题尚未发现，且未妥善解决，随之出现了新的问题，这样，延误了土地确权工作，无法对新问题及时处理，进而埋下矛盾隐患。

1.2 土地权属界址不明确

权属界址是农村集体土地确权工作的一个重点，指的是土地的界址线、界址点[1]。它既是确权登记的依据，又是做好确权工作的前提。如果此问题无法有效解决，严重影响确权工作质量和进度。从古牧地镇目前土地权属界址来看，大多数土地的界址均不明确，不能深入了解土地的现实情况与历史情况，难以确认存在权属纠纷的土地，从而增加了确权工作难度。

1.3 工作人员整体素质低

古牧地镇土地确权人员，业务水平与整体素质较低，专业的土地确权人才缺乏。开展土地确权工作时，面对农民专业的问题，难以立即解决。

1.4 缺乏合理的工作机制

从古牧地镇目前集体土地确权来看，各级乡、村政府未意识到农村土地确权的重要性，土地确权落实效果较差。造成该现象的原因与缺乏合理的工作机制有关。镇政府未构建完善的工作机制，导致工作人员在确权时走马观花。政府也没有落实责任机制，致使领导干部不重视确权工作，降低了确权工作质量。

2 解决农村集体土体确权问题的对策

2.1 扩展渠道，广泛征集群众意见

开展集体土地确权工作时，要广泛征集群众意见。争取群众意见时，可以采取多种方式，既可以利用现代媒体技术，也可以利用传统的方式，全面保障土地确权工作顺利开展。

2.2 做好准备工作，明确土地权属界址

土地确权工作开展前，工作人员与工作单位要做好准备工作，积极了解国家最新相关政策，掌握各个环节的相关知识，另外，要培训审核队伍、审核单位及土地勘测单位与队伍，明确土地权属界址，保障后续土地确权有序进行。还要筹集好土地确权资金，以免在工作开展过程中，因费用问题影响工作进度[2]。做好准备好土地勘探测量工作，印刷好宣传资料。

2.3 成立土地纠纷仲裁机构

为解决农民群众对土地所有权存在的争议，要成立土地纠纷仲裁机构，由法院、公安、房建、国土和检察院等组成。解决农民群众存在的土地承包、所有、经营和使用等众多纠纷问题。一旦在确权工作中，工作人员出现工作不透明现象，农民群众可以及时诉讼，确保土地确权工作公开、公正、公平，从而解决农民存在的土地纠纷问题，从根本上维护农民合法权益，

2.4 完善监督检查机制

建立健全监督检查机制，通过机制约束土地确权工作人员，使其按照相关法律法规完成集体土地确权工作。建立专门确权工作监督检查小组，对土地确权各个环节进行监督、审查，一旦在工作开展过程中出现问题能够及时解决，从而保障土地确权工作进度。登记后期，也要进行跟踪检查，从而提升土地确权工作质量。

2.5 加大宣传力度，提升农民意识

政府部分要深入农村，做好宣传工作，使农民群众参与集体土地确权工作中。工作人员可以向农民讲解、宣传集体土地确权的基本知识，可以采用农民大会、宣传册、制作板报等形式，让农民了解集体土地确权的作用。开展集体土地确权工作，既可以明确土地的所有权，维护农民的基本根本利益，又可以缩小城乡间的差距，推动农村经济的发展，从根本上解决“三农”问题，加快城乡一体化建设。

3 结语

解决农村集体土地确权存在的问题，是推进现代化农村进程的重要途径。开展土地确权工作，既需要政府工作人员的努力，也需要农民的全力配合。开展工作时，要广泛征集农民的意见，做好各项准备工作，以保障集体土地确权工作顺利开展。同时，成立土地纠纷仲裁机构，建立健全监督检查机制，约束工作人员工作行为，提高集体土地确权工作质量，保护广大农民最根本的利益。

参考文献

[1] 章兰芳，倪春丽. 农村集体土地确权发证难点及对策分析[J]. 低碳世界，2014（6）：125-126.

[2] 孙常龙，孔维娟. 农村集体土地确权工作存在的问题探析[J]. 工业b，2015（39）：329-330.