我国海洋环境保护政策的历史演进与结构特征*
——基于政策文本的量化分析

许　阳王　琪孔德意（.中国海洋大学，青岛 66000；.东北大学，沈阳 089）



我国海洋环境保护政策的历史演进与结构特征*
——基于政策文本的量化分析

许阳1王琪1孔德意2
（1.中国海洋大学，青岛 266000；2.东北大学，沈阳 110819）

摘 要：海洋环境保护政策是国家治理海洋环境，规制用海主体行为，分配海洋生态资源，实现海洋可持续发展最直接、最有效的工具。海洋环境保护政策体系的优化与完善直接影响政策执行效果，关乎“海洋强国”建设和“一带一路”战略的实现。对改革开放以来我国海洋环境保护政策体系的演变与特征分析是深入研究海洋环境政策的前提。运用政策内容分析法，以1979年至今中央部委发布的161项海洋环境保护政策为样本进行量化分析，可以发现我国海洋环境政策体系演变呈现出低位徘徊、持续性增长和稳定周期性震荡的三阶段特征；多元政策制定主体间能够描绘出“简单协同”的二元决策协作网络图谱；在政策工具选择上，呈现控制型政策工具过溢而经济激励型政策工具和鼓励-参与型政策工具使用不足的特征。

关键词：海洋环境政策；政策内容分析法；海洋环境保护；海洋环境治理

一、引 言

在经济全球化发展与国际交流频繁密切、国家间往来互动加强的趋势下，海洋已不仅仅是世界沿海国家经济与社会发展的战略基地与资源空间，更是架起国际睦邻合作与推动大国关系发展的重要桥梁。2003年5月，国务院印发了《全国海洋经济发展规划纲要》，提出了“逐步把我国建设成为海洋强国”的宏伟目标；……