世贸组织谈判工作陷入沉寂

雷蒙

也许是受日内瓦连绵阴雨的影响，今年拉巴德中心院内很是空旷，许久才能看到车辆来往，而且很少是大使或代表团团长的1号车，让笔者不由怀念起去年车水马龙、人声鼎沸的景象。有人气才有动力，有动力才有成果，而这些显然都是世贸组织目前所不具备的。

虽然总干事在5月初总理事会上，呼吁各方从对内罗毕会议的反思转入开展谈判的具体行动，但过去一个多月时间，谈判组主席们没有召集技术磋商的意向，驻瓦外交官们也缺少积极工作的意愿。在全球贸易低迷、保护主义抬头之际，部长们做出贸易开放的决断实属不易，对推动谈判颇有些束手无策。无论是5月中旬在秘鲁阿雷基帕举行的亚太经合组织贸易部长会议，还是6月初在法国巴黎世贸组织小型部长会议，各方基本上重复1月底瑞士达沃斯小型部长会议的陈词滥调，鲜有新颖观点或具体行动。

当前世贸组织颇有些群龙无首的尴尬。美国作为多边贸易体制的主要创建者，引领多边贸易谈判几十载，但现在力不从心，遂将战线退缩到更能主导的区域和诸边谈判，对多边谈判是虚与委蛇，重心转向两洋协定。欧盟深陷难民危机、英国脱欧泥淖而无法自拔，一方面与美国共推区域和诸边谈判收获具体利益，另一方面有着较深的多边情结，希望世贸组织谈判能够恢复活力。

新兴经济体的情况似乎也并不乐观。经济快速增长的光环开始褪去，巴西受国内政局困扰，南非等国关注本国工业化进程和区域经济一体化，俄罗斯与西方角力正酣。印度虽然保持经济增速，但在改革上力有不逮，既无动力也无实力全面推动谈判工作。中国能拯救世贸组织吗？从加入世贸组织以来，中国一直在积极建设性参与多边谈判，但发挥的更多是发达成员与发展中成员之间的桥梁作用。就综合实力而言，中国的话语权增多，进入了“五方”核心决策权，但还缺乏一力推动谈判的实力。中方提出“团结工作计划”，推动二十国集团经贸议程，各方众口称赞中方发挥引领作用，但在具体问题上却是掣肘制衡，没有提供足够和有效的支持。

那么谁能力挽狂澜？阿泽维多总干事？这位职业外交官出身的巴西人担任总干事后，已经帮助世贸组织连续两届部长级会议取得成功，迄今胜率百分之百。然而，与3年前踌躇满志不同，现在总干事面临着连任的压力。有压力就有负担，在成功连任和勇推谈判之间作出抉择，绝非易事。

有人说今年是谈判的小年，出现这些迹象没有什么大不了的。但是，各方过去即便在谈判中立场不同，但仍一致承诺按授权结束多哈回合谈判，而现在恐怕只能是一部分人的想法了，因为很多成员已经借口授权陈旧过时不愿承担应尽责任。同时，国内政治对各方谈判立场的束缚在加强，自由贸易在与公平贸易的较量中似乎已落于下风。

短期的工作沉寂不可怕，可怕的是沉寂成为一种习惯，与国际贸易治理这一舞台的距离越来越远。如果谈判功能黯然失色，世贸组织还能继续留在这个舞台上吗？即便是留下来，恐怕也不会再有往日的荣耀和精彩了，人人都是救世主，这才是所有世贸组织成员应该认真思考和处理的事情。