邻避冲突的生成与治理：基于邻避项目实施过程的分析

文/黄 杰

邻避冲突的生成与治理：基于邻避项目实施过程的分析

文/黄 杰

摘要：当前我国已进入邻避冲突高发频发期，这类冲突严重影响社会稳定与国家治理。分析邻避项目从开始立项到最终结束的整个实施过程，可以帮助我们更全面深入地理解邻避冲突的生成机理与治理策略等问题。通过对典型案例的梳理，可以概括出我国邻避项目的实施大体上存在立项、抗议、博弈和终止四个阶段。IRGC“综合风险治理框架”包括风险预评估、风险评估、风险特征描述与可接受性判断和风险管理四个阶段，该框架为思考邻避冲突的治理提供了重要新思路。除上述策略外，还应加强相关领域深化改革和制度建设力度，以便为创造动态社会稳定奠定更坚实的基础。

关键词：邻避冲突；社会稳定；风险评估；综合风险治理

一 问题提出和研究背景

21世纪初的中国正在经历深刻的社会大转型，与之相随的是社会冲突的持续加剧，其中的一类冲突即邻避冲突（NIMBY Conflict）［1］——由于邻避设施（如垃圾焚烧场）的兴建或环境污染风险导致的民众反对行为与抵制运动——更是引起了社会各界的高度关注，这很大程度上是因为这类冲突对地方的经济发展、社会稳定和政府合法性等构成了非常现实且严峻的挑战。据《南方周末》报道，自1996年以来，邻避冲突以29%的年增速困扰中国，它同非法拆迁征地、劳资冲突一起已经成为了影响我国社会稳定最重要的风险源之一。［2］2014年2月24日，中国社会科学院法学研究所发布的《2014年中国法治发展报告》指出:“环境污染是导致万人以上群体性事件的主要原因，在所有万人以上的群体性事件中占50%。……