完善地方税体系的思考*

◆曹结兵 ◆崔志坤

完善地方税体系的思考*

◆曹结兵 ◆崔志坤

内容提要：地方税体系是分税制财政管理体制的一个重要组成部分，当前，随着“营改增”试点的全面推行，地方税收面临着一系列的困境，其现状与建立现代财政制度，实现国家治理体系和治理能力现代化的目标不相匹配。为此，应结合我国改革发展实际，借鉴发达国家在地方税体系建设方面的成功经验，考虑税种属性，科学选择地方税主体税种，并设计辅助税种，同时，辅之以必要的税收征管模式和技术的创新，以期实现地方税体系建设的现代化。

地方税体系；营改增；税收征管

一、引言

2016年3月17日，第十二届全国人大四次会议表决通过的《国民经济与社会发展第十三个五年（2016～2020年）规划纲要》明确把完善地方税体系、增强地方发展能力列为建立健全现代财税制度的关键性问题，提出应结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分，通过完善增值税划分办法和推进房地产税立法等具体改革举措推动我国地方税体系的完善。

我国是单一制的集权型国家，中央政府以下还有四级地方政府，不同级政府拥有不同的事权和支出责任，也需要一个合适的财力分配机制保障各级政府职能的实现。20世纪70年代改革开放后我国实行了一段时间的财政包干制，相比于计划经济时代的统收统支，财政包干制极大地调动了地方政府的积极性，为地方经济发展奠定了基础。……