基层预算公开的问题及审计对策

王小平

近几年来，我县各部门、各单位、各乡镇按照上级要求对基层预算全面进行了公开，有效促进了公民对社会事务的知情权、参与权、监督权，促进了民主法制建设，促进了廉政建设工作，也促进了依法理财、民主理财的意识和水平。但在审计中，我们也发现了预算公开存在一些问题，主要表现在缺乏“四性”：

一是预算公开缺乏主动性。有些部门、单位和乡镇处于自身利益考虑，不愿公开、不敢公开，或以种种理由推迟预算公开。

二是预算公开缺乏全面性。已向社会公开的预算内容普遍不全面、不细化，绝大多数只公开到“类”、“款”科目，未公开到“项”“目”明细，特别是公众关心的“三公”经费等事项公开深度不够，内行看不清、外行看不懂。

三是预算公开缺乏及时性。从全县情况看，乡镇公开滞后县直单位，一般部门和单位公开滞后于执纪执法部门和单位，进度参差不齐，有的临时性项目预算也未得到及时公开。

四是预算公开缺乏真实性。从部分已公开的预算内容分析，存在将不合规和“敏感性”支出隐身在一般性支出或其他支出类科目，掩盖了预算支出的真实性。

产生上述问题的原因主要是预算公开缺乏具体可操作的制度办法，基层财政体制制度相对滞后，导致预算分配不公平；中央财政大量专项转移支付资金，冲击了部门、单位和乡镇正常收支预算，导致预算分配不公平；一些部门和乡镇为追求政绩无节制举债，造成大量财政支出预算外循环，导致预算分配不公平；……