政府和社会资本合作（PPP模式）的探讨与应用

王雪梅

摘 要：随着政府和社会资本合作（PPP模式）在我国的大力推广，政府和社会资本在公共服务领域的合作成势如破竹的趋势，但在合作过程中各种问题不断的显现。政府和社会资本在合作期内的风险优化分配是否到位，是否真正提高了效率、促进了创新和公平竞争，是否达到增加公共供给、促进结构调整、惠民生的目的。政府和社会资本合作的效果，直接关系到公共服务项目给民众带来的社会效益和经济效益，也是整个公共服务领域整体发展的最后效果关键因素之一。

关键词：政府；社会资本；PPP模式

如何做好新形势下政府和社会资本合作的研究发展工作，为公共服务项目注入社会资本，增加公共供给，有效落实政府采购政策，促进结构调整，为实现可持续发展提供有效保障，是现在政府和社会资本合作研究面临的迫在眉睫、亟需解决的重要课题。

1 吸引社会资本参与公共服务领域意义重大

社会资本参与公共服务领域，有利于实现国家治理体系的现代化。随着我国经济发展步入新常态，财政收入增速明显下降，地方融资平台规范转型迫在眉睫。由社会资本提供公共服务，能有效承接政府简政放权过程中被剥离的社会职能，使得政府真正转变成为有限政府。社会公共服务领域以市场契约和法律关系置换政治权力关系，有助于从法律层面上规范和约束政府的行为，促进政府的契约精神和诚信体系的建立。

社会资本参与公共服务领域，有利于创新公共服务供给体制。……