双边谈判解南海困局

姚莹

南海的中国渔船，远处有海警船保护

南海仲裁案结果不出所料一面倒地对菲律宾有利，这种存在明显管辖权缺陷的单方面强制仲裁，不仅不能解决当前南海争端的相关问题，反而会激化各方矛盾，从而使中国和菲律宾在南海问题上陷入更加深重的困局。造成这一困局的原因，主要有三个。

其一，通过双边谈判解决中菲有关争议是中国的一贯政策，也是中菲达成的共识与具有法律拘束力的承诺。但菲律宾否认与中国的相关承诺，通过“创造”中菲在南海问题上有关《联合国海洋法公约》解释和适用的争端，单方面提起强制性仲裁，这是对《公约》所赋予的权利的滥用。

1995年以来，中菲领导人发表了一系列联合声明，就通过谈判协商解决南海争端做出郑重承诺，这一承诺也呈现在2002年中国与东盟十国达成的《南海各方行为宣言》中。

根据《公约》规定，争端当事国自由选择的争端解决方式优先，只有当用尽当事国自由选择的争端解决方式仍未能解决争端时，才可诉诸强制程序，所以菲律宾不能直接就此再提起强制仲裁。可菲方却称上述承诺是不具拘束力的政治承诺，这是对国际法理的无视。

菲律宾通过“分解—包装”的方式将中菲争端转化为有关《公约》解释与适用的15项诉求，显然是为提起仲裁而“创造”纸面争端。菲律宾选择对抗性而非合作的南海政策，是造成南海困局的根本原因。

其二，仲裁庭无视中国不参与、不接受的立场……