治理理论视域下中国港口行政管理体制研究

章 强，王学锋（上海海事大学 交通运输学院，上海 201306）

治理理论视域下中国港口行政管理体制研究

章 强，王学锋
（上海海事大学 交通运输学院，上海 201306）

改革开放以来，我国港口行政管理体制开展了数次改革，历次改革所体现的市场化、地方化取向与治理理论所倡导的国家与市场与社会三者间的多元互动、去中心化、分权化主张正当契合。通过历时态、回溯性地审视研究我国改革开放以来的港口行政管理体制改革历程，在治理理论视域下从治理主体、治理结构、治理运作机制、治理法治化等四个分析维度对我国港口行政管理体制进行分析，并基于此提出了对中国港口行政管理体制未来改革方向的建议。

治理理论；港口；行政管理体制

2013年11月12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。这标志着上个世纪90年代中期引入并被我国学者广泛研究的治理理论，作为推动我国经济社会各领域发展的有效方略，步入了国家治理和社会治理的正式范畴［1］，也进一步丰富了“完善和发展中国特色社会主义制度”目标的内涵和要求［2］。虽然治理理论诞生于西方政治和行政体系语境之下，且当前中国的政治行政体制与西方存在极大的差异性，但就治理理论的核心而言，其在于对政府之外的主体地位的肯定；……