疏解非首都功能

熊菁华

当前，北京市正在按照习近平总书记视察北京的重要讲话精神和《京津冀协同发展规划纲要》要求，积极开展疏解非首都功能的重要工作，齐心协力打好这场攻坚战，为建设国际一流的和谐宜居之都打牢基础。

本文通过实地调研、走访座谈等方式，总结了疏解工作中基层执法的五大典型特征，并从法治角度分析了其中的得与失。

一、疏解非首都功能中基层行政执法的典型特征

（一）疏解工作中，基层行政执法以“拆”为主

东城、西城、朝阳、海淀等城六区作为疏解非首都功能的重点区域，按照2020年力争中心城区疏解15%人口的目标，综合运用经济手段、法律手段和行政手段，开展了严控产业准入门槛、清理淘汰低端产业、推进产业转移、推进公共服务资源疏解等工作。

政府坚持“市场与政府”两手用力，既注重运用市场机制，运用经济杠杆强化和倒逼，发挥市场在资源配置中的决定性作用；同时，加大行政管控，对一些多年积累的城市“痼疾顽症”，开展了一系列行政执法行动。

这些行政执法行动表现为以“拆”为主要内容，包括：拆除违法建设（含经营用房和居住用房）、拆除违法广告和电子显示屏、拆除违法牌匾标识、拆除违法停车位地锁、拆除违法群租房，以及整治违法开墙打洞行为、整治地下空间等。以“拆”为主的行政管控措施，以存量的七小低端业态（小歌厅、小发廊、小旅店、小网吧、小洗浴、小餐饮、小食杂）为主要整治对象。其中，被拆除的违法建设、群租房和被整治的地下空间，大都是这些低端从业人员的居住和经营场所；……